打通农技推广“最后一公里”

　　平利县农业技术推广机构和广大农技推广人员面貌焕然一新。图为老县镇区域农技站技术推广人员从新落成的“农技推广”大楼里出发，准备下乡开展科技推广服务。 张养利 摄

　　近年来，在各级政府的积极努力下，“线断，网破，人散”的农业科技推广局面得到很大改观，但农技推广的“最后一公里”问题依然不同程度地存在，像一只“拦路虎”，阻碍着科技成果进村入户、顺利转化。被称为“平利模式”的平利农技推广体系改革，则有效打通了“最后一公里”，使科技之水在田间地头顺畅流淌，让人眼前一亮。

　　农技推广机构管理权收上来，农技推广人员走下去

　　“作为一名基层农技推广员，能拿出整块时间搞推广，干得很痛快，农民很认可，自己也很有成就感！”

　　这样吐露心声的，是陕西省平利县老县镇区域农业技术推广综合站（以下简称“区域农广站”）的农技推广员康忠芳。老县镇的主导产业是养蚕业，康忠芳一周能拿出4个工作日，在4个村的服务站点来回跑。她采取“面上抓大户、点上抓培训”的方法，专心研究养蚕技术和信息，积极推广养蚕新技术新方法，产生了显著的经济效益。康忠芳因此成为当地备受欢迎的“香饽饽”，每到午饭时分，村里的蚕农们都争着拉她去自己家里吃饭。“新技术对农民朋友来说，真是太重要了！而一旦他们掌握了这些新技术，很快就会转化为生产力，收入也会随之增加！”

　　让农技推广员下得去，把时间和精力用在自己喜欢的科技推广上，得益于省农业厅厅长王宏总结的“平利模式”。2009年初，平利县在省农业厅等上级部门指导下开始探索农技推广体系改革。这种改革模式的显著特点是，围绕 “公益性”这个核心，以 “三权归一”为亮点，创新运行机制，解决多年积攒下来的深层次矛盾和问题，构建适应“三农”新形势需要的农技推广体系，使农业科技真正走近农民、走进田间。

　　这次改革的第一步，是按照科学合理、集中力量的原则，对现有农业技术推广机构进行优化整合，合理设置机构，建立和完善了县、区域、村三级农技服务网络——

　　一是优化县级，打造农技推广龙头。县级农技推广机构由8个调整为5个，在隶属关系不变的前提下，对其职能进行了重新定位。   

　　二是整合乡级，跨乡镇建设区域农技推广站。撤销12个乡镇的农业技术综合服务站，成立了4个区域农技推广站，每个区域站负责辖区内的2—4个乡镇的技术服务。

　　三是延伸村级，设立农技服务室。每个村配置1名农技协理员、1名动物防疫员和1名信息员，落实3年期聘任制，配备必要的信息设备，在村级社区中心或服务场所集中挂牌办公。

　　在此基础上，县编委会统一核定了各级农技推广机构的人员编制、经费供给方式和隶属关系。全县共核定编制194名，县、区域、乡镇农技推广机构定性为全额拨款事业单位，人员工资和业务经费全额纳入县级财政预算。在隶属关系上，实行“三权归一”，即县、区域或乡（镇）农技机构的人事、劳资、财产由县农业局统一管理，实行“县建县管”，乡镇政府负责提供必要的工作和生活条件。

　　“过去我们归口乡镇管理，计划生育、安全生产、产业建设等几乎乡镇的所有工作几乎都得参与，分散了精力，很难一心一意搞本行。”平利县城关区域农广站站长姜立刚向记者道出了改革带来的变化：“现在，我们是县上的人了，工资是县上发，户口也在县城，可以一门心思、安安心心地搞农技推广。无论是产前、产中还是产后，在农业生产的各个环节，都能及时为农民提供全方位服务。”

　　基础设施建设和人员素质双提升，服务能力大为增强

　　“远看像要饭的，近看像卖炭的，仔细一看是农技推广站的”。过去农技站基础设施陈旧，装备落后，农技人员常常是骑着自行车下乡，赶到村里早已灰头土脸，自己都觉着丢人现眼。

　　平利县县长吴平说，为彻底改变这一状况，我们坚定实施“两大工程”，从基础设施建设和人员素质提升两个方面增强服务能力。

　　在基础设施建设上，按照统一规划、统一建设、集中使用的原则，改善办公条件，完善技术装备。记者日前在平利县县城黄金地段看到，新建的县级农技推广培训实验大楼，高大气派，昂首挺胸。4个区域农广站，也统一设计为三层白色建筑，门口竖起写有“农技推广”四个红色大字的招牌，分外引人注目。整洁的大楼里，实验室、网络室、培训教室、职工宿舍、食堂一应俱全。 所有工作人员都统一着蓝色工作服，个个显得很精神。大楼的前面，还停放着一辆涂有“农技推广”字样的专用汽车和几辆摩托车，供农技人员下乡使用。

　　要给别人一碗水，自己得有10碗水。与基础设施建设同步实施的，是人员素质提升工程。县农业局制定了农技人员培训规划和方案，聘请省市有关专家对区域农广站的农技人员，进行了为期一周的系统培训。此外，28人参加了农广校本科学历教育，2人脱产参加了西北农林科技大学进修，25人参加了省市组织的培训。“搞推广如不及时充电，就无法满足乡亲们的科技需求。为此，每周五下午，我们都要回到办公室，进行1到1个半小时的业务学习，雷打不动。”康忠芳说。

　　通过素质提升工程，基层农技人员大学和科研单位等技术源头建立了直接联系，可以在第一时间获取最新的科技成果，直接推广到村里，实现了上联科研院所、下联农户的“顶天立地”式推广目标，大大提高了推广的针对性、及时性和有效性。

　　变“单打一”为三路并进，实现推广服务多元化

　　积极探索多元化推广服务机制，是平利县农技推广体系改革的重要一环。过去，农技推广全部是无偿服务，既难以调动农技人员的积极性，也很难确保推广的效果。为此，平利县出台优惠政策，支持农业科研单位、教育机构和涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、中介组织等，参与农业技术推广服务，形成公益性服务、营利性和非经营服务组织三者结合的新格局，一下子激活了农技推广的积极性。   

　　平利县高峰村村民秦长生，1984年外出在深圳打工多年。当他得知家乡农技改革的新政策后，放弃高薪回乡创业，注册公司，重点开展蔬菜无土栽培技术示范、新品种新技术示范。县农技中心副主任李世斌，带领技术干部开展“坐堂门诊”式的技术服务，蹲点指导。目前，他们累计投资130万元，建成无土栽培精品蔬菜大棚10亩、标准化蔬菜育苗圃2．5 亩。

　　据平利县长安镇党委书记邹伟介绍，2009年7月，平利县政府还与西北农林科技大学合作，建立茶叶专家大院，采取“专家＋龙头企业＋基地＋茶叶大户”的运作模式，开展茶饮产业科研、示范、推广等工作。茶叶专家大院已辐射带动茶叶种植大户80余户、茶叶加工大户20余户，联营茶叶基地16000亩，推广茶叶先进技术8项，取得科研成果2项。

　　在公益性服务上，全县按照“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的要求，落实100多名农技人员，派驻服务科技示范村、产业示范大户，直接为农业生产提供科技支撑。

　　经过一年多的探索，以国家农技推广机构为主导，合作经济组织为基础，农业科研、教学等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的新型农技推广体系，在平利县初步形成，运转良好。

　　农业部科技教育司副司长杨雄年深入平利县调研后认为：平利县在借鉴全国农业科技推广先进经验的基础上结合本地实际集成创新，探索出一套管用的农业科技推广体系，建立了较为完善的考评、管理以及运行机制，在全国同类地区具有推广和借鉴价值。

　　据介绍，陕西省今年已经在全省29个县推广“平利模式”。

(责任编辑 曹杰)