佟宝君组长在西北、西南片供销合作社党风廉政建设和反腐败工作座谈会上的讲话

    2011年6月9日——10日，全国供销合作社西北、西南片供销合作社党风廉政建设和反腐败工作座谈会在新疆乌鲁木齐市召开。总社党组成员、纪检组组长佟宝君出席会议并讲话。现将讲话全文印发，请你们结合实际，认真贯彻落实。

    附件： 在西北、西南片供销合作社党风廉政建设和反腐败工作座谈会上的讲话

附件：
  在西北、西南片供销合作社党风廉政建设和反腐败工作座谈会上的讲话
                         佟宝君
                     根据记录整理)
                 （2011年6月10日）

    听了大家的发言，感到西北、西南片各省（区、市）供销合作社对这次座谈会高度重视，准备充分。各单位认真回顾总结了去年南昌会议以来，贯彻落实中纪委和地方纪委关于党风廉政建设和反腐败工作各项部署，贯彻落实总社南昌会议精神和党组《关于进一步加强供销合作社党风廉政建设和反腐败工作的意见》的有关情况，深入研究探讨了在新形势下如何为“打造全新供销合作社”提供保障，促进供销合作事业健康、快速、可持续发展的主要考虑和工作重点。大家谈得非常好，言之有物，联系实际，听了很受启发。这说明大家对本地区、本系统党风廉政建设和反腐败工作情况熟悉，心中有数，做了大量艰苦细致的工作。通过与会同志的共同努力，座谈会达到了交流情况、相互学习、彼此促进、推动工作的目的，收到了很好的成效。
一年多来，各地和各级供销合作社结合本单位、本地区实际，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，取得了明显成效。
    第一，突出抓好反腐倡廉教育，教育工作有声有色、成效明显。各地供销社都结合各自实际，突出特色，注重实效，并有很多创新。重庆市社在编干部通过和贫困户结对子，寓“思廉”于“结贫”，寓教育于活动，真正做到帮贫扶困，思廉思进。四川等地供销社加强警示教育，安排党员干部参观监狱，听取腐败犯罪人员现身说法，深切感受到廉洁自律的重要性，从而倍加珍惜今天的工作和生活。陕西、甘肃、兵团供销社在开展党风廉政建设教育方面，动了很多脑筋，特别是陕西供销社抓廉政文化建设很有特色，取得了很好的效果。总社去年集中开展了一个月的《廉政准则》学习月活动，在学习的基础上，对处级以上干部进行了测试。机关直属单位的处以上干部、总社党组和领导班子成员全部参加了考试，通过学习月活动和测试，有力地促进了党员干部对《廉政准则》的学习和遵守廉洁自律规定的自觉性。
    第二，狠抓党风廉政建设责任制，全力推动反腐倡廉各项工作落实。各地供销社以落实党风廉政建设责任制为龙头，通过分解任务，完善考核，加强检查，对党风廉政建设各项工作起到了很好的促进作用。青海、云南等省社将责任目标分解到每位班子成员，并延伸到机关各处室、系统各企业，印发了党风廉政建设责任分解表，形成了各司其职、各负其责、齐抓共管的合力。总社纪检组监察局按照中央下发的党风廉政建设责任制规定，结合实际，对2005年总社修订的党风廉政建设责任制规定实施办法，再次进行了修订，并以党组文件下发。重新修订的实施办法进一步明确了责任制的内容，突出了责任追究的具体办法。尤其是把纪检监察部门承担的责任，进一步加以了明确，推进了党风廉政建设责任制的落实。
    第三，认真落实惩防体系实施纲要和工作规划，大力加强惩防体系建设。在这方面各单位都进一步加大了工作力度，并探索了一些很好的办法。贵州省社紧密联系本单位实际，切实抓好“五个结合”，很有特点；宁夏建立廉政风险管理制度值得大家借鉴。总社去年率先在中央国家机关开展了惩防体系建设大检查工作。在各单位自查的基础上，总社纪检组监察局组织专门力量，对总社机关重点部门，中国供销集团、商业管理干部学院等主要企事业单位以及有关社团等进行了重点检查。检查中，对近年来有关单位加强惩防体系建设，特别是制度建设方面取得的成效，存在的问题进行了梳理，并向党组报送了专题报告。总社近期准备把涉及全局性的制度，整理汇编成册。这项工作与中纪委今年部署的清理防止利益冲突的规范性文件的要求相一致，对总社机关以及直属单位党风廉政制度建设，起到了很好的推动作用。
    第四，紧贴中心、服务大局，有力发挥服务和保障作用。贵州提出“五个围绕”，为中心工作提供服务；新疆抓住当前供销社改革发展中的重点问题，突出加强对项目、资金的管理和监督工作，取得了明显成效。昨天新疆区社王建新副主任重点介绍了这方面的情况，听了之后感到新疆区社党风廉政建设和反腐败工作既做到了围绕中心，又突出了重点，有力地发挥了服务和保障作用，值得学习和借鉴。
另外，各单位党风廉政建设和反腐败工作还取得了其他方面的一些成绩，这里我就不一一重复了。
总结大家的发言，感到我们系统的党风廉政建设和反腐败工作，有如下几个特点：一是纪检监察干部素质不断提高。大家的发言充分反映出，系统纪检监察干部情况熟悉，业务精通，爱岗敬业。系统的党风廉政建设和反腐败工作之所以不断取得成效，没有纪检监察干部对党的纪检监察事业的忠诚和热爱，是很难想象的。正因为同志们爱岗敬业，无私奉献，精通业务，真抓实干，才保证了反腐倡廉工作不断取得新成效。二是反腐倡廉工作和业务工作的结合越来越紧密。各单位紧密联系实际，把纪检监察工作和反腐倡廉工作有机地融合到业务工作中去，不搞两张皮。事实证明，反腐倡廉工作如果脱离了业务，就是无源之水，无本之木，是做不好的。只有把反腐倡廉工作寓于各项业务工作之中，才有生命力和战斗力，也才能取得实效。否则，领导不会重视，群众也不会拥护，工作也难以开展，也不可能取得实际成效。三是对系统的指导工作越来越得到加强，效果越来越明显。各单位通过各种方式和渠道，不断加强对系统的指导工作。近几年来，各地供销合作社每年都召开系统的反腐倡廉工作会议，专门部署和推进党风廉政建设和反腐败工作。总社积极推动促进这方面的工作，每两年召开一次系统反腐倡廉工作大会，中间年份通过分片座谈，加强调研和指导。同时，积极争取中纪委的支持，为全系统培训了数百名纪检监察干部，使大家的政治、业务素质得到了提高。四是党委（党组）特别是一把手越来越重视支持纪检监察工作。成玉书记到总社工作以后，对党风廉政建设和党的建设高度重视，纪检监察方面提出的工作和建议等，都得到及时推动和全力支持。每年年初，总社党组都要召开直属单位和机关党风廉政建设和反腐败工作大会，党组成员、领导班子成员全部参加，成玉书记作重要讲话。去年在南昌召开系统纪检监察工作会，他亲临大会并作重要讲话，对全系统党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。这些对系统上下党组重视、支持、特别是一把手挂帅抓好反腐倡廉建设作出了表率。在总社党组的表率作用带领下，各地供销社党委(党组)特别是一把手进一步提高了对新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的认识，工作力度进一步加大。新疆区社的原军书记不仅对纪检监察工作高度重视，而且注意不断统一党委领导班子一班人的思想，提高认识，从政策上、工作上、经费上、干部配备上全力支持纪检监察工作，特别是在抓惩防体系建设，在体制机制改革和制度建设上，下了很大的功夫，成效很明显。
    做好新时期的反腐倡廉工作，首先要充分认识供销社系统当前面临的形势，以及新形势对纪检监察工作提出的新任务、新要求。从世界形势看，现在正处在一个大发展、大变革、大调整的时期，政治多极化、经济全球化深入发展。金融危机影响深远，世界经济格局发生深刻变化，综合国力的竞争更趋激烈。这给中国的发展带来了机遇，也带来了挑战。国内正处于全面建设小康社会、加速推进“三化”进程的重要时期。党组抓住当前有利时机，在总社五届二次理事会议明确提出打造全新供销合作社的目标，力争“十二五”末全面建成覆盖全国的农资、日用消费品、农副产品、再生资源等现代流通网络，构建起综合配套、便捷高效的新型农业现代化综合服务体系，并且要覆盖全国三分之二以上的行政村。全系统力争实现销售总额突破30000亿，利润总额超过300亿，所有者权益超过3000亿元，基本形成传统业务和新型业务相结合、商贸流通和加工制造相配套、商品经营和资本经营相促进、国内市场和国际市场相融通的全新发展格局。到那时，供销合作社的经济规模、管理水平、业务规范各个方面，都会出现一个新的局面。打造全新供销合作社，给我们描绘了一个宏伟的蓝图。在这样的形势下，纪检监察工作的主要任务，就是要紧紧围绕总社的中心，服务供销合作社改革发展的大局，为打造全新供销合作社提供坚强的保障。如何提供这个坚强保障？就是要认真贯彻落实《惩防体系实施纲要》和《2008——2012年工作规划》，紧紧抓住供销合作社业务加速发展和管理相对薄弱这对突出矛盾，求真务实，扎实努力，在加强管理上下一番苦功，为打造全新供销合作社提供强有力的服务和保障。
    当前，打造全新供销社还面临很多矛盾和问题。一方面是这几年各项业务跨越式快速发展，成绩斐然；另一方面管理粗放、松懈，基础工作薄弱的问题依然突出。这对矛盾解决不好，我们的快速发展就很难实现健康、巩固和持续。成玉书记在不同会上多次强调，如果不加强管理，不下大力改变陈旧落后、管理粗放的问题，供销合作社很难保证不走回头路，不出现大的挫折。因此，打造全新供销社，党风廉政建设工作应当而且必须发挥重要作用。《2008——2012年工作规划》提出了六个方面的工作，无论是教育、制度、改革、惩处等方面，都对加强供销社管理，推动供销社的发展具有重要意义，全系统纪检监察部门要提高认识，统一思想，坚定信心，全面推进。今天，我想着重从完善惩防体系制度建设和推进体制机制改革，为打造全新供销社提供坚强保障这个角度，谈几点意见。
    一、要针对行业快速发展、管理薄弱粗放的实际，突出加强制度建设。目前，打造全新供销社面临的突出问题，从管理层面讲，是管理质量与发展速度、发展规模不相适应。管理的核心是靠制度，而不是靠人治，因此，必须在制度建设上狠下功夫。真正做到用制度强化管理，保障发展。一是要在人、财、物的管理上下功夫。制度建设涉及方方面面，我们要突出重点，抓住要害，在重点领域、重点岗位、重点环节上把好关，建立健全相关制度。当前，要进一步建立健全“新网工程”建设资金、农业开发资金以及有关财政扶持资金管理使用的一系列制度，特别是对项目申报、资金分配、使用效果，一定要坚持科学论证、集体决策和跟踪问效，把项目管理、资金管理的制度建设抓好、落实好。二是要在贯彻落实民主集中制，实行集体决策、科学决策、依法决策上下功夫。凡涉及“三重一大”的相关问题，都要抓好科学论证，可行性研究，防止决策失误。我们认真分析研究了1995年以来系统发生的7起省社主任的重大违法违纪案件和总社纪检组监察局查处机关直属单位发生的10起重大案件，其中很大一部分原因是因为民主决策、科学决策做得不好，一个人说了算，家长作风，擅自决策，造成重大损失。要深刻吸取沉痛教训，切实把科学决策、依法决策、民主决策制度落到实处。三是要在落实和执行上下功夫。现在有章不循、有法不依的情况比较严重，有些单位制度不少，但落实执行不好。我们不仅要做到有章可循，还要做到有章必循。制度不能束之高阁、纸上谈兵。搞制度不是为了应景好看，不是为了完成“任务”，而要实用、管事，力求有效、可行、管用。落实制度的关键是领导带头，同时要做到违规必究，不搞下不为例。通过加强制度建设，彻底解决管理粗放、基础工作薄弱的问题，为打造全新供销合作社提供有力的制度保证。
    二、要深化供销合作社体制、机制改革。供销合作社恢复成立以来，在改革方面做了很多工作，进行了大量的探索，有成功，也有失误。比方说把供销合作社推向市场，明确其经济属性，这是党中央作出的正确决策，完全符合供销合作社的实际和时代要求，是成功和正确的。但另一方面，我们在转变观念、转变职能、适应市场方面还有很大的差距。长期以来，我们多是行使政府职能，搞的是计划经济，走向市场较晚，因此在观念、职能转变上还有很多不适应的地方，还有很长的路要走。特别是在改革、改制方面，对一些问题的理解和实际运作上也出现过一些偏差和失误。比如一改就卖，一卖就光，各地供销社都程度不同地出现过。许多基层社、企业都卖没了，造成大量社有资产流失。经过全系统干部职工的不懈努力，现在我们走出了低谷，步入了上升发展的轨道，供销社进入了一个快速发展的新时期。党中央国务院也给供销社改革发展明确了市场取向和职能定位，供销社内部的改革要适应这一大的需要，不断加以深化和完善。
    一要深化干部人事制度改革。用对一个人，就能带好一个单位，带好一个系统，搞好一个企业；用错一个人，也会搞坏一个单位，带坏一支队伍，毁掉一个企业。深化干部人事制度改革，要重点解决买官、卖官，跑官、要官，以及带病提拔，带病上岗的问题。一是竞争上岗，公开选拔。能者上，庸者下，在用人上引入竞争机制。要拓宽视野，广揽人才，不能总是“近亲繁殖”。当然，也要研究和防止干得好不一定考得好，考得好不一定干得好的问题。二是轮岗交流。这项工作有很重要的意义，轮岗交流可以拓宽干部的业务面、知识面，调动干部的积极性和工作热情，克服干部的惰性和经验主义，有效防止不廉洁行为。轮岗交流要形成制度，要区分不同岗位特点，一般说，三年可以交流，五年应该交流，八年必须交流。特别是一些重要岗位，关键部位，要适当缩短在同一岗位的工作年限，并要建立定期交流的机制。三是加大考核、考察力度。业绩考核要真正能反映实际，不流于形式，起到激励促进、鞭策约束的作用。在干部的任用、提拔、调入考察考核中，要一是一，二是二，优点要说够，不足要说到。总社近期发生的两起案件，都存在干部考察考核不细不严、失职失察的问题。纪检监察部门在这方面要充分发挥监督检查作用。四是对干部的任用要加强监督。坚持干部选拔任用必须征求纪检监察部门意见的制度，坚持党风廉政建设一票否决制。
    二要加强财务管理体制改革。财务管理方面，总社和地方都有沉痛的教训，发生过不少案件。中央部署的“小金库”专项检查，各级审计部门的例行审计检查，都曾发现大量问题。这其中有管理缺失的原因，但说到底，是体制机制和制度上的问题。我们要在认真贯彻国家的法律法规，照章核算，严格遵守财经纪律基础上，着力加强体制机制方面的改革。财务部门特别要建立好内控制度和内部监督制约制度，完善和强化岗位制衡。总社发生刘林祥案件的重要原因就是没有岗位制衡，他一个人既管预算又管财务，既管账目又管资金，既管支票又管印鉴，一个人说了算。在长达两年零七个月的时间里，将巨额资金借出去而没有被发现和制止，这就要从体制和机制上找原因。缺少制衡和内控，没有监督和检查，出了问题也发现不了。现在，有的单位财务和审计还在一起，从管理的需要和体制健全的角度看，财务和审计实行分设是必要的，也是必须的。这里，我想强调三句话：一是对财会人员的要求不能降低。不能因为单位小、人员少，财会工作量不大，随便找个人兼兼或代替一下了之。从事财会工作的人员，必须具备会计资格，要凭证上岗，不能滥竽充数；二是必设的岗位不能“偷工减料”。会计、出纳必须分开设置，更不能一人兼任，不能因为单位不大，受定编定员限制，而在财会岗位的设置上“偷工减料”；三是财会部门的职能不能缺位。财会部门在管好自身的同时，要把对直属单位财会工作的监督、管理、指导责任担负起来。
    三要深化企业改革。企业是供销社的实力和活力所在，是为农服务的重要载体。企业改革重点是要建立健全现代企业制度，完善法人治理结构。公司法人治理结构，主要是指权责明确、相互制衡的一种公司组织体系，股东会、董事会、监事会和经理办公会各自承担并履行不同的职责。供销社的企业在公司化改革和法人治理结构建设方面还有很长的路要走，各地供销合作社要在这方面下功夫。要发挥职工代表大会的作用，特别要处理好企业与职工的关系，维护好职工的合法权益，促进单位和社会的和谐稳定。
    以上，从制度和改革两个角度谈了为打造全新供销社提供服务、提供保障的问题。讨论中，有同志提到预防和惩处的关系问题，我想教育、改革、制度建设，归纳起来就是预防。纪检监察部门要深入查办案件，严肃惩处违纪违法问题。同时，要透过案件总结经验，吸取教训，分析案件发生的原因，并有针对性地铲除发生这些问题的土壤和条件。通过加大对干部职工的思想教育，提高干部职工的思想觉悟，使人不想腐败；通过深化改革，建立健全完善的体制和机制，堵塞违纪违法问题产生的漏洞，使人不能腐败；通过加大惩处和监督力度，提高腐败成本，使人不敢腐败。这就是我们开展源头治理、实施关口前移，落实预防为主思想的落脚点，也是我们工作的着力点。
    三、加强纠风工作。行风端正、群众信赖、社会认可，这是全新供销合作社的重要标志之一。当前社会上陆续出现的“蒜你狠”、“豆你玩”、“毒豆芽”、“膨大剂”、假农药、假种子、假化肥等等问题，影响和危害极大。供销社的企业，供销社领办的专业合作社不能发生这些问题。我们在社会上的威信来之不易，如果供销社在这些方面出了问题，那就是自砸饭碗、自毁前程。国务院纠风办对供销社的纠风工作非常关心，也非常重视。总社党组同意并得到国务院纠风办支持，总社今年准备对系统文明服务示范单位建设工作进行巡回督导检查，这方面的工作已向系统发文作了部署。各地和各级供销社要统一思想，提高认识，站在切实维护广大农民利益和打造全新供销合作社的高度去抓紧、抓实、抓好这项工作，加强领导，明确任务，认真组织实施，为打造全新供销合作社提供良好的形象保证。