关于印发《中华全国供销合作总社2012年党风廉政建设和反腐败工作主要任务》的通知

中华全国供销合作总社各部局、中国供销集团有限公司及其成员企业、各直属事业单位、各主管社团：
    《中华全国供销合作总社2012年党风廉政建设和反腐败工作主要任务》已经中华全国供销合作总社党组会议讨论通过，现予以印发。请结合本部门、本单位实际，认真贯彻执行。

                                                                                                                                                 二〇一二年一月三十一日

                            中华全国供销合作总社
                    2012年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

    2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大，供销合作社的改革发展任务十分繁重，做好党风廉政建设和反腐败工作，具有重要意义。2012年，中华全国供销合作总社（以下简称总社）党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央纪委七次全会和国务院廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，为打造全新供销合作社提供有力保障，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效迎接党的十八大胜利召开。
    一、深入开展反腐倡廉宣传教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线
    1、认真学习贯彻中纪委七次全会精神
    认真学习贯彻中纪委七次全会和国务院廉政工作会议精神，召开直属机关2012年党风廉政建设和反腐败工作大会，总结总社2011年反腐倡廉工作，研究部署2012年党风廉政建设和反腐败工作任务。召开总社党风廉政建设和反腐败工作联席会议，分解任务，明确责任。各部门、各直属单位、主管社团要组织广大干部职工深入学习会议精神，明确工作任务，结合本单位实际制定年度工作计划，并认真抓好贯彻落实。
    2、加强理想信念和党性党风党纪教育
    组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，牢固树立中国特色社会主义的理想信念，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强民族自尊心、自信心、自豪感，自觉为实现中国特色社会主义共同理想而努力奋斗。以学习贯彻《廉政准则》为重点，加强对党员干部的党性党风党纪教育，引导党员干部严格遵守党的政治纪律，大力弘扬党的优良作风，自觉讲党性、重品行、作表率。
    3、大力开展廉政文化建设
    认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，着力推进供销合作社廉政文化建设。通过举办廉政征文、开展廉政文化课题研究、开辟廉政文化宣传专栏、在《中华合作时报》和总社反腐倡廉网站登载廉政文章等方式，加强廉政文化阵地建设，努力营造廉荣贪耻、风清气正的良好氛围，促进党员干部廉洁从业。
    4、创新教育形式，增强教育实效
    在坚持中心组学习、党支部学习、示范教育、警示教育等方式的同时，采取走出去和请进来相结合的方式，邀请专家讲授，组织实践调研，开展党日活动，增强教育效果。充分发挥报刊、网络等媒体教育作用，加大理论研讨和宣传的力度，不断增强反腐倡廉教育的前瞻性、针对性和有效性。
    二、深入开展监督检查，确保中央方针政策和总社决策部署的贯彻落实
    1、加强对中央方针政策贯彻执行情况的监督检查突出维护党的政治纪律和组织人事纪律，引导和督促广大党员干部自觉与党中央保持一致。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对“十二五”规划、经济结构战略性调整、强农惠农富农等中央各项方针政策在供销合作社系统贯彻执行情况的监督检查。
    2、加强对总社党组、理事会各项决策部署落实情况的监督检查
    充分发挥纪检监察、监事会、审计、社有资产监管等部门监督作用，形成监督合力，进一步强化对总社党组、理事会各项决策部署贯彻落实情况的监督检查，着力提高广大党员干部的执行力，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。加强对“新网工程”、农业综合开发等专项资金管理使用情况的监督检查，构筑覆盖项目资金审批、分配、运行、使用等全过程的监督网络。
    3、加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查
    认真贯彻党内监督条例，做好领导干部述职述廉、报告个人重大事项工作；提高民主生活会质量，切实发挥党内民主监督作用；认真落实廉政谈话制度，特别是对新提拔的领导干部进行任职廉政谈话，对群众有反映的党员干部进行诫勉谈话；认真执行中央和总社有关党政干部和企业领导人员经济责任审计规定，加强对部门和单位“一把手”的审计监督。
    三、深入开展主题实践活动，扎实推进机关作风建设
    深入开展“坚持主题主线、竭诚服务三农、建设社员之家”主题实践活动，探索机关作风建设的长效机制。坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、以权谋私等不良风气，大力倡导“清廉”、“高效”、“务实”作风，推动机关作风建设整体提升，塑造总社机关风清气正良好氛围。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先标准。大力弘扬公平正义，打击歪风邪气，惩治腐败犯罪。加强对党员干部的教育，引导各级领导干部公道正派，干事创业。加大效能监察力度，认真治理慵、懒、散现象，着力解决不作为、乱作为等问题，真正把供销合作社建成为民服务、竭诚奉献、温暖友爱的“社员之家”。
    四、深入推进惩防体系建设，不断提高总社反腐倡廉建设制度化、规范化水平
    1、严肃查办违纪违法案件，维护党纪的严肃性
    要始终保持对腐败分子的高压态势，严肃查办违反《廉政准则》和《廉洁从业规定》，以权谋私案件；严肃查办弄虚作假、挪用专项资金、失职渎职案件；严肃查办隐匿、侵占、转移社有资产以及企业领导人搞同业经营、关联交易案件；严肃查办违反“三重一大”制度，个人擅自决策，造成重大损失的案件；坚决查处私设“小金库”，贪污、侵占公款案件。发挥查办案件的治本功能，深入总结案件发生的成因和规律，探索从源头上防治腐败的有效途径；利用已查结案件开展警示教育，提高党员干部廉洁从政（业）的自觉性。
    2、全面检查总结惩防体系2008——2012年工作规划实施情况
    按照中央纪委部署和要求，全面检查总结《总社贯彻落实中央惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划实施办法》贯彻落实情况；针对总社直属单位性质特点，加强分类指导，巩固惩防体系建设成果，全面落实惩防体系2008——2012年工作规划的各项任务。
    3、制定2013——2017年惩治和预防腐败体系工作规划
    深入学习领会中央制定下发的下一个5年惩治和预防腐败体系建设的总体思路、目标任务和重大举措，在深入调研、思考的基础上，结合总社实际，制定总社贯彻落实中央惩防体系建设的实施办法，印发总社各部门、各单位认真贯彻落实，为今后5年加强总社反腐倡廉建设提供制度保障。
    4、加强廉政风险防控机制建设
    把廉政风险防控机制建设作为推进惩防体系建设的重要举措，加强组织领导，成立由总社领导挂帅，有关部门和单位主要负责人为成员的防控机制建设领导小组，统一领导开展防控机制建设工作。纪检、监察部门要加强组织协调，各部门各单位要明确专人负责，齐心协力，共同做好廉政风险防控机制建设各项工作。加强分类指导，根据合作经济组织和流通企业特点，突出重点领域和关键环节，认真查找廉政风险点。对查找出的廉政风险点进行科学评估，评定等级，分级管理，制定措施。结合工作岗位和职责要求，建立分类别、分岗位、分层次的岗位廉政风险防控制度，推动源头防腐工作的进一步深入。
    五、深入推进改革创新和制度建设，加大源头防治腐败力度
    1、深化干部人事改革
    进一步建立健全干部录用、任免、交流、培训、奖惩、考勤、退休等各方面制度。制订干部培训暂行规定，完善干部交流机制，推动总社机关和系统干部交叉挂职以及总社干部到地方挂职任职。优先安排缺乏基层工作经验的机关干部特别是年轻干部到基层挂职锻炼，提高实际工作能力。有序推进机关副局级以下干部的轮岗交流工作。理顺并规范总社机关与事业单位、社团的干部关系。规范和完善竞争性选拔干部工作，实现岗位需要和干部自身特长的有机结合。
    2、完善财务与资产管理制度
    做好总社财务与资产管理制度体系的规划设计工作，进一步建立健全财务与资产管理制度体系。制定总社储备商品审核、政府采购、直属单位财务和资产内部控制、主管社团财务管理等规章制度。加大对系统财会工作的指导。进一步完善“新网工程”项目申报和评审机制，发挥好“新网工程”的政策导向作用。推进总社部门预决算工作向全口径、全过程管理方向发展，做到预决算编制科学合理、及时准确。加强对各企事业单位重大经济事项，尤其是资产处置事项的审批管理，确保社有资产安全。
    3、加大制度落实工作力度
    要进一步加强制度的健全和完善，形成机制，做到有章可循，有法可依。要在制度的落实和执行上下功夫，各级领导干部，特别是各部门、各单位主要负责同志要在落实和执行各项规章制度上做表率。要增强制度的刚性和约束力，相关部门要加强对制度执行情况的监督检查，做到有章必循，违规必究。充分运用2011年清理和规范制度性文件的成果，汇总整理，编辑成册，印发各单位执行。建立健全制度落实保障机制，提高工作运行的规范化和制度化。
    六、深入开展企业反腐倡廉建设，营造社有企业加快发展的良好环境
    1、加快推进现代企业制度建设
充分发挥企业董事会、监事会、经理层的作用，正确处理党委会、股东大会和职工代表大会的关系，努力构建设置科学、运转高效、监管有力的现代企业制度体系。建立健全出资人制度，不断完善管人、管事、管资产相统一的社有资产管理体制。加强企业发展战略研究，制订企业“十二五”发展规划，增强企业发展的前瞻性、科学性。
    2、严格执行“三重一大”制度
    中国供销集团公司及成员企业要严格执行“三重一大”决策制度，实行民主决策、科学决策、依法决策。要加强可行性研究和专家论证，研究建立失误纠偏机制，防止酿成大的损失。要建立企业内控制度，通过各种有效的措施确保企业健康、快速、可持续发展。
    3、认真执行企业领导干部廉洁从业规定
    参照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，加强对总社企业领导干部的监督管理。结合企业实际，制定贯彻落实廉洁从业规定的具体办法；加强企业风险防控机制建设，建立健全企业惩防体系，促进企业领导干部廉洁从业。
    七、深入推进系统党风廉政建设和反腐败工作，为供销合作社科学、快速发展提供有力保障
    1、加强对系统党风廉政建设和反腐败工作的指导
    召开供销合作社系统党风廉政建设和反腐败工作会议，总结交流两年来供销合作社党风廉政建设和反腐败工作情况及经验，针对合作经济组织特点，进一步研究并明确具有供销合作社特色的反腐倡廉重点任务和具体举措，推动全系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。
    2、进一步加强和推进行风建设
    全面贯彻落实总社《关于进一步加强和推进行风建设的意见》，大力推进农资、棉花、再生资源、日用消费品等领域行风建设目标任务的落实。深入推进“文明服务示范单位”建设，充分运用2011年“文明服务示范单位”检查督导成果，实行优胜劣汰，动态管理，对新涌现出的优质文明服务单位进行命名授牌，真正把“文明服务示范单位”建设成“全新供销合作社”的名片。
    3、举办纪检监察干部培训班
    继续争取中纪委有关部门支持，利用中纪委纪检监察学院举办培训班，进一步提高系统纪检监察干部思想政治素质和业务水平，增强责任感和使命感，为推进党风廉政建设和反腐败工作提供人才支撑。