杨传堂书记在总社廉政风险防控机制建设动员会议上的讲话

同志们：

    经党组研究同意，今天我们召开会议，在总社机关和直属单位启动廉政风险防控机制建设工作。这次会议，主要是对总社开展廉政风险防控机制建设进行动员部署，进一步提高认识、明确任务、落实责任，扎实有效地开展廉政风险防控机制建设，不断提高从源头上预防和治理腐败水平，为供销合作事业科学发展、加快发展提供有力保障。

    近年来，总社党组认真贯彻落实中央关于加强惩治和预防腐败体系建设的要求，建立健全了党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制，着力加强从源头上预防和治理腐败，党员干部反腐倡廉意识不断增强，反腐倡廉制度逐步完善，对各级干部特别是领导干部的监督力度进一步加大，反腐倡廉建设各项工作取得了明显成效。这次开展廉政风险防控机制建设，是进一步加强总社反腐倡廉建设的重要举措，也是当前和今后一个时期我们的一项重点工作。下面，结合贯彻落实总社关于开展廉政风险防控机制建设的指导意见，加快推进廉政风险防控工作，我再强调五点意见：

     一、要充分认识加强廉政风险防控机制建设的重要意义

    今年是中央惩防体系2008—2012年工作规划实施的收官之年。加强廉政风险防控机制建设，对落实中央惩防体系工作规划，完善总社惩防体系，加大治本力度，拓展从源头上预防和治理腐败，推进总社各项工作健康发展具有十分重要的意义。一方面，这是强化权力监督制约、从源头上防治腐败的必然要求。供销合作社虽然不是政府权力部门，但大量从事市场经济活动，特别是随着近年来中央一系列强农惠农富农政策的实施，得到了各级政府财政的大力扶持，资源占有和支配权力不断扩大，监管难度也在逐步增加。加强廉政风险防控机制建设，有利于科学配置权力结构和权力资源，厘清职责，明确义务，防止权力的“越位”和“失位”；有利于规范每个领域、每个环节和每个岗位的权力运行，加强监督和制约，防止权力的滥用和失职渎职；有利于建立健全规范的权力运行机制，严格制度，照章办事，形成科学决策、民主决策的长效机制。另一方面，这是促进领导干部廉洁从业、保护干部健康成长的客观需要。加强廉政风险防控机制建设，有利于把质量管理的理念融入总社各级领导班子和领导干部的日常工作，及时发现和纠正工作中的偏差，保证重大决策部署的有效贯彻；有利于把风险理念融入党员干部的理想信念、工作作风、职业操守，引导和促进广大党员干部增强党性、改进作风、廉洁从业；有利于把防控理念融入总社日常工作运行和管理之中，加强对干部的教育、监督和管理，防范各种风险对干部的侵害，确保干部的健康成长。

    二、要着力抓好廉政风险防控机制建设的工作重点

    开展廉政风险防控机制建设工作量大，涉及内容多，是一项复杂的系统工程，必须把握主要内容，才能突出重点，全面推进。按照中央纪委要求，借鉴其他部门和单位开展廉政风险防控机制建设试点的经验，总社开展廉政风险防控机制建设，要着力抓好四个方面：一是清理规范职权事项。根据相关法规、章程和总社“三定”方案，对各部局各单位的职能职责和重要业务事项进行分类清理和确认，摸清职权底数和重要业务事项，建立健全岗位责任制，依法规范职权，这也是开展廉政风险防控机制建设的前提。职权事项不明，权力义务不分，就无法查找风险点，更谈不上明确责任，落实防控措施。找出廉政风险，制定相应措施，必须首先梳理好职权事项。二是查找廉政风险点。按照职权和业务事项，对照岗位责任，通过自己查、群众议、领导评、组织审等程序，查找权力行使、制度机制、思想道德和外部环境等方面存在的廉政风险。这是加强廉政风险防控机制建设的基础。风险点找不到、找不准、找不全，建立防控机制就会缺乏针对性、系统性和可操作性。要围绕防控廉政风险需要解决的突出问题，认真搞好廉政风险点的全面排查梳理。要敢于真查、真找、真揭，在查清、找准廉政风险点上下功夫，对查找出的廉政风险要逐级审核、逐级上报、严格把关，对查找敷衍塞责的，要及时整改，确保查找质量。三是评定风险等级。在认真查找的基础上，根据各风险点的具体情况、发生机率和危害程度，评定风险等级。这是加强廉政风险防控机制建设的重点。只有准确评定风险等级，才能有的放矢，对症下药，制订出相应的防控措施，增强严密防控的针对性和有效性。四是制定防控措施。针对查找出来的廉政风险点，依据其风险等级，制定具有可操作性的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。这是加强廉政风险防控机制建设的关键。前期的所有工作，都要落实到制定风险防控措施之上。只有这样，才能建立起一道坚固的“防火墙”，将廉政风险消灭在萌芽状态。要针对权力运行中的廉政风险，综合运用教育、制度、监督等措施，建立起覆盖全面、责任到位、监管透明的廉政风险防控体系。

    三、要建立健全廉政风险防控机制建设的长效机制

    加强廉政风险防控机制建设，是一个不断检查、修正，循环往复，螺旋式推进的过程，不能一劳永逸，一蹴而就。要着眼长远，加强动态管理，建立健全制度体系，努力形成廉政风险防控机制建设的长效机制。一要抓好预警机制建设。通过干部考察、述职述廉、信访举报等，全面收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警。综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，及时化解廉政风险。二要抓好考核机制建设。通过定期自查、专项检查等方式，运用检查与评议、定量与定性相结合等方法，对廉政风险防控情况进行考核。三要抓好动态管理机制建设。根据廉政风险防控措施落实的效果和反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，建立健全廉政风险防控制度体系。四要抓好制度落实机制建设。针对廉政风险、管理漏洞和机制缺陷，着力加强制度的规范化、程序化、科学化建设，积极推进制度向工作流程、工作机制、工作绩效转化，确保制度有序执行、权力规范行使，充分发挥制度对防控廉政风险的保障力。

    四、要牢牢把握廉政风险防控机制建设的进度安排

在开展廉政风险防控机制建设过程中，要明确实施步骤，牢牢把握时间进度，扎实完成每个阶段的任务。总社廉政风险防控机制建设共分五个阶段进行：一是动员部署阶段。大体经历一个月的时间，主要包括召开动员会议、建立健全机构，制定工作方案等环节。二是清理职权事项阶段。大体经历2个半月的时间。考虑到梳理和规范职权事项涉及面广，任务繁重，在这一阶段安排了比较长的时间。各部局各单位要充分利用好这段时间，对各自的职责权限进行一次彻底的清理和规范。监察局、人事部要抓好监督检查。三是查找廉政风险和确定风险等级阶段。大体经历3个月的时间。这是开展廉政风险防控的主体内容，工作量大、环节众多、政策水平要求高，廉政风险防控机制建设成效如何，主要取决于这一环节。四是制定廉政风险防控措施阶段。大体经历2个月的时间，主要是针对查找出的廉政风险和风险等级，进一步规范职权事项，制定切实有效的廉政风险防控措施。五是检查验收及总结评估阶段。大体经历2个月的时间，主要是对开展廉政风险防控机制建设工作进行总结评估和验收。这五个阶段，环环相扣，步步衔接，在实施过程中要严格遵照执行，确保稳步推进，扎实有效。

    五、要切实加强对廉政风险防控机制建设的督促检查

总社党组已决定成立总社廉政风险防控机制建设工作领导小组，全面领导总社廉政风险防控机制建设工作。各部局各单位也要建立相应的领导机构，主要负责同志要亲自挂帅，对本部局本单位的廉政风险防控机制建设负总责；各级领导班子及成员要以身作则，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。总社廉政风险防控机制建设领导小组及其办公室要加强监督检查，推动每个阶段、每个环节工作的有效落实。对工作进展缓慢、效果不明显的，督促其及时整改；对搞形式主义、走过场、作表面文章的，要严肃批评，要求其重新补课；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究领导责任。总之，各部局各单位要充分发挥主管部门职责，加强对所管辖单位和部门廉政风险防控机制建设工作的督促检查，及时发现和解决工作中存在的问题，确保廉政风险防控机制建设工作取得实效。