认真贯彻总社四个意见精神　全面提升供销合作社社会形象

认真贯彻总社四个意见精神

全面提升供销合作社社会形象

——在全国供销合作社办公室主任会议上的讲话

（2012年9月22日）

王 宪 福

　　同志们：

　　为推动全系统贯彻落实总社出台的新闻宣传、社务信息、调查研究和社务公开四个意见（以下简称“四个意见”），切实做好总社“八大工程”之一的“年度十佳评选工程”，进一步提升办公室工作的水平，经总社领导同意，我们召开了此次全国供销合作社办公室主任会议。总社党组、理事会对会议高度重视，总社党组副书记、理事会副主任李春生同志对会议专门做出批示，更是对我们的鼓励和鞭策，大家一定要认真学习领会，并切实加以贯彻落实。

　　下面，围绕贯彻落实四个意见，切实抓好“八大工程”尤其是“年度十佳评选工程”，我谈四点意见。

　　一、总社贯彻落实四个意见的情况

　　去年以来，总社结合实际陆续出台了加强和改进宣传、社务信息、调查研究、社务公开四个意见，都是办公厅牵头制定出台的，这里我想把出台的背景跟大家介绍一下。党的十七届六中全会召开后，总社党组围绕如何贯彻会议精神，采取多项举措。其中出台的进一步加强新闻宣传和社务信息两个意见即是大宣传工作的重要举措。大家在学习讨论时谈到，加强供销合作社宣传工作，是贯彻落实中央关于加快供销合作社改革发展方针、营造良好舆论环境的迫切需要；是有效推动农村合作经济发展、助农增收的迫切需要；是充分调动系统广大干部职工干事创业的热情和积极性的迫切需要。必须深刻认识宣传工作在供销合作社全面工作中的重要位置和作用，以科学发展观统领宣传工作，不断提高做好宣传工作的认识，增强做好宣传工作的自觉性、主动性和坚定性，切实把宣传工作放在更加突出的位置。全系统上下都要形成这样一个共识：供销合作社人，人人都要成为宣传员、战斗员，不重视宣传工作的领导不能算是合格的领导，要牢固树立宣传工作也是生产力的理念，只有通过全系统共同努力，才能不断提升供销合作社的话语权和社会影响力。应当说，宣传、信息等几个意见的出台，也是供销合作社认真贯彻十七届六中全会的重要成果。

　　（一）新闻宣传工作。总社新闻宣传工作认真贯彻意见精神，紧紧围绕总社中心工作，积极组织开展总社各项重要的宣传报道工作，供销合作社的社会影响力进一步提升。

　　一是建立健全新闻宣传工作体制机制。《总社关于进一步加强宣传工作的意见》出台以来，我们制定了《关于落实“宣传工作意见”的实施方案》,对今后一段时期的宣传工作做出安排部署,同时下发了《关于成立中华全国供销合作总社宣传工作领导小组和建立新闻发言人制度的通知》，明确了总社宣传工作领导小组的主要职责、组成人员、工作机构，确立了总社的新闻发言人名单、发布内容、发布形式、发布管理等；向国务院新闻办《建立新闻发言人制度情况的函》，报告了总社建立新闻发言人制度的情况，得到了积极回应，国新办决定将总社纳入我国政府新闻发布工作体系，同时承诺帮助总社开展多种形式新闻发布和新闻发言人培训等。二是全面提高新闻宣传覆盖面和影响力。重视中央主流媒体在宣传上的影响力和作用，通过他们对总社重要活动和中心工作进行广泛宣传报道，扩大合作社和供销合作社的社会认知度和影响力。自总社“四代会”以来，中央主流媒体每年报道总社稿件都在150篇以上，仅今年1-9月份中央主流媒体刊发稿件近500篇，总社五届四次理事会议、“2012?国际合作社年”活动等重要会议、重大活动，新华社、人民日报、中央电视台等主流媒体相继在显著位置、重要时段以大篇幅进行深入报道，尤其是中央电视台新闻联播头条和人民日报头条新闻的刊发，在系统内外引起强烈反响，社会效果非常好。三是新闻发布工作走向常态化和规范化。逐步推行总社新闻发布制度，组织好各种新闻发布活动。今年以来，我们联合总社相关部局，围绕农村流通领域科技特派员创业行动、废旧商品回收利用体系建设、海峡两岸水果签约仪式、特色农产品博览会等供销合作社系统主题活动，组织新闻通气会4次，每次邀请中央主要媒体近30家参加，进行广泛宣传报道。

　　（二）社务信息工作。近年来，办公厅适应信息载体、信息形态、信息资源发生深刻变化的新形势，切实解决信息来源不广、要素不全、时效不强等问题，挖掘深度信息，提炼经验信息，收集热点信息，筛选建议信息，不断增强信息研判和处理能力，力求信息真实、有效、及时，充分发挥信息服务领导决策的参谋助手作用。已经形成了覆盖全国、沟通上下、渠道畅通的信息利用网络。

　　一是信息网络延伸拓展。这几年，我们十分重视信息网络队伍的建设工作，通过建立信息直报点制度，将原来的以省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级省会城市和新疆生产建设兵团供销合作社为主的信息网络向下延伸。信息直报点制度是办公厅提高信息时效性敏锐性的重要举措，通过这一制度的推行，信息员队伍建设工作得到进一步加强，信息覆盖网络得到进一步拓宽，信息报送渠道得到进一步延伸，2009年推行这一制度以来，在各省级社的支持配合下，我们已经挑选了近200家地市级和县级信息直报点，几年来，各直报点向办公厅提供了大量有价值的信息，为领导掌握第一手资料，科学决策发挥了重要作用。二是信息上报突出重点。在重视发挥信息简报下发对地方工作交流和指导的同时，我们也不断强化向中办、国办等上级部门的信息报送工作，每年向中办、国办上报信息近200条，其中近三成被中办、国办等采用，对于中央领导了解情况、发现问题、作出决策、推动工作，发挥了重要的参谋助手作用，为供销合作社外树形象，争取更多的话语权作出了应有的努力和贡献。尤其是“关于当前棉花形势及有关政策建议的报告”和“供销总社关于当前化肥市场形势的分析和建议”等信息的报送，抓住了热点问题，时效性强，引起了中央领导的高度重视，直接或间接地促成了国家有关政策的出台，在促进问题解决，推动工作开展、树立系统形象等方面起到了积极作用。办公厅信息处连续多年被中办、国办评为信息报送先进单位，有关同志也多次获得荣誉称号。三是出台意见规范提升。总社出台了进一步加强社务信息工作的意见，这对于推进信息工作制度化、规范化、科学化建设起到了积极作用。意见指出要确保信息的及时全面真实，突出报送重点，拓宽渠道视野，认真分析提炼，在加强制度建设上，提出要完善信息直报点、信息采用情况通报、信息报送要点发布、信息约稿等制度，并明确在经费保障和队伍建设上提供必要支持，意见的出台为信息工作再创佳绩打下了坚实的基础。尤其是从今年开始，信息工作将纳入年度综合业绩考核，这一措施将进一步督促我们把信息工作摆在更加突出的位置抓紧抓好。四是信息刊物全面改版。去年底，在总社领导的直接关心和指导下，办公厅对信息简报进行了全方位改版，从版式设计到内容栏目都有较大调整。改版后，办公厅共有《总社通报》、《总社简报》、《总社信息》（上报版和下发版）、《总社要情》四种简报，刊载内容及发送渠道各有侧重和不同。《总社要情》实现了工作日一天一期，时效性很强，深受好评。《总社信息》下发版的栏目设置更加合理，刊载内容更加丰富。通过《总社信息》一个载体，我们每年采用各地供销合作社报送的信息3000多条，对各地供销合作社增进工作交流起到了很好的桥梁和平台作用。简报改版后，经过一段时间的运行，尽管简报个数减少了，但每个简报的内容和信息量却增大了，简报的时效性、指导性、针对性和可读性也明显增强，改版达到了预期效果。

　　（三）调查研究工作。大家知道，办公厅同时还加挂研究室牌子，承担重大文件、重要讲话的起草工作，也承担关系供销合作社改革发展重大理论创新和重要课题研究的职责。由于人手紧、任务重，近年来，调研处的同志把大多数精力放在了领导讲话和重要文件的撰写上，理论研究相对薄弱。为了更好地履行职责，切实完成承担的职能，在机构和编制难以突破的情况下，去年以来，我们创新思路，提出打造两支写作队伍的想法并付诸实施，即在以办公厅调研处为主要力量的基础上，统筹协调组织吸收全机关写作能力较强，业务工作熟悉的一批青年骨干作为总社写作队伍外围重要补充，一旦有重大活动、重要课题，即可请他们参与进来共同完成。去年以来，有几个重要课题就是这样顺利完成的，效果不错。今年在总社领导的关心支持下，我们将原调研处调整为调研一处和调研二处，增设机构扩充编制，两个处分别承担领导讲话写作和理论研究工作，对这两项工作的改进加强作用明显，几个月下来，效果很好。

　　为了贯彻落实进一步加强和改进调查研究工作的意见，今年我们选定了“深化改革，创新供销合作社体制机制问题”等22个调查研究课题，并且成立了调查研究工作领导小组，总社主要领导亲自挂帅，机关各部门一把手担任领导小组成员，每个部门都有调查研究题目，部门领导都是课题的第一责任人，明确具体时间安排，并对调研成果进行评比，优秀成果还要有效运用。

　　（四）社务公开工作。去年以来，总社结合自身实际，围绕推进社务管理决策公开，财务、项目和“三公”经费公开，内部事务公开，不断完善社务公开工作的制度机制，主动接受系统内外的监督，使社务公开工作制度化、规范化、科学化水平上了一个大台阶。为使社务公开工作真正落到实处，办公厅通过加强对信息中心工作特别是网站工作的指导协调，充分发挥总社网站社务信息公开主渠道作用。去年下半年我们与信息中心共同完成了对总社网站的改版工作，加强网络日常维护，调整版面设计，尤其是总社要情等栏目，及时发布各项重大活动和重要会议情况，成为社会大众了解供销合作社工作，树立和宣传供销合作社良好社会形象的重要窗口。前不久，我们将总社年度预算决算第一时间在网上公布，主动接受社会监督产生了良好的社会反响。今年初，总社出台了《关于进一步加强社务公开工作的意见》，要求把社务公开工作纳入重要议事日程，加强组织领导、考核奖励和支持保障，一系列实实在在的措施，为这项工作开展进一步创造了条件，成为推动社务公开工作不断迈上新台阶的重要动力。

　　二、各地贯彻落实四个意见的情况

　　根据各地反馈的情况看，四个意见下发后，各地高度重视，及时传达学习，结合各自实际，出台配套措施，积极贯彻落实。比如，有的地方把信息宣传工作纳入当地综合业绩考核，加大对于信息宣传工作的支持力度；有的地方制定调查研究具体方案，并将任务细分到每位领导；有的地方广开言路，利用现代电子科技手段辅助社务公开。具体来说，主要有以下特点：

　　（一）及时传达学习。截至目前，山东、浙江、辽宁、天津、山西等地已先后召开了全省信息宣传工作会议，省社主要领导到会讲话，市社分管信息宣传工作的副主任和
　　办公室主任、信息员参会，山东、浙江、辽宁的信息宣传会还邀请总社办公厅的同志到会辅导。各地供销合作社主要领导也纷纷做出批示，安排部署相关工作。目前，大部分省区市供销合作社已制定下发了相关贯彻意见，对本系统社务宣传、社务信息、调查研究和社务公开工作提出明确要求。

　　（二）强化组织领导。各地积极强化组织领导，成立由主要领导挂帅、分管领导具体负责、各职能部门共同参与的领导小组，着力推进相关工作。黑龙江、江苏、山东、浙江等地明确牵头领导，从省社到各市县社明确信息报送人员，形成了覆盖全省的信息工作网络。江西、重庆、新疆、山西等地在组建领导小组办公室时，注意调配年轻和骨干力量。河南、北京、新疆兵团、湖北等地要求主要负责同志担任第一责任人。海南省社协调省编办，批准设立信息中心。各地在调研方面，强调领导干部带头，做到年初领任务，年中有检查，年底有考核。

　　（三）完善制度机制。各地把健全制度机制放在首要位置，结合自身实际，积极主动创新。宣传工作方面，各地积极建立新闻发布制度，加强与主流媒体和新闻单位沟通，注意发挥系统报刊、网站和院校作用，通过撰写文章、开辟专版、门户网站、密集报道、典型示范等方式和途径，大力宣传供销合作社。北京、江苏、安徽、上海、宁夏等地围绕重点策划深度报道，针对改革发展中的新情况组织稿件。山东、贵州、湖南、天津、福建等地利用系统内外的网站、报纸、刊物、广播、电视等载体进行宣传，加强有关部门和省内主流媒体的沟通合作。新疆、海南、广西、内蒙、山西等地通过展销会、博览会等途径宣传特色农产品和供销合作社。浙江、陕西、辽宁、甘肃、云南等地注重宣传工作的总体策划，加强系统上下联动。社务信息工作方面，各地进一步完善信息采用情况通报、报送要点发布、重要信息约稿、信息考核奖励、信息人员培训等制度，努力实现信息工作的制度化、规范化、科学化，信息上下传递、横向交流的渠道更加通畅。浙江省社积极构建“三网、二库、一微博”的信息网络体系，主动顺应当前信息简短互动的发展趋势。吉林、江苏等地利用电子网络强化信息的搜集和报送，建立了全省信息员QQ群。内蒙区社以抓好重要紧急信息和高层次信息为突破口，建立考核奖励、信息通报和约稿制度。贵州省社对信息收集和编发工作进行调整，加大上下联系和基层经验交流力度。新疆区社努力构建上下贯通、覆盖广泛、高效迅捷的社务信息工作网络。河南省社重视工作网络的建设，对信息报送落后的联系点实施动态管理。山西、上海、湖南、天津、湖北、黑龙江、陕西等地健全信息定期通报、年终表彰和督办机制。调查研究工作方面，各地发挥领导带头作用，认真制定细化方案，明确职责要求，促进成果转化，努力使调研工作上台阶。河南省社积极开展战略性、专题性、针对性调研，坚持领导干部带头调研、年度重点工作调研、日常工作调研等制度。广西区社印发“干部入乡住村”活动方案，要求新提拔的干部和新招录的公务员到定点扶贫村住村1个月以上。内蒙区社建立了党组成员调研制度、调研工作统筹协调机制、调研情况通报及成果交流制度。新疆兵团供销合作社通过走访座谈、民主恳谈、发放征求意见函等形式帮助企业梳理发展思路。福建省社深入企业、配送中心、销售网点及农户调研，持续开展“深入基层大走访”活动。海南省社建立调研联系点制度，按领导分工和项目建设情况分头联系，并主动向兄弟省社学习。河北省社建立了调研目标管理制度、日常调研制度、调研考核评比制度等。江苏省社明确干部每年下基层时间和调研报告数量，并把调研列为监事会重点工作之一。宁夏区社建立调研成果应用长效机制，优秀成果及时转化为政策措施、决策依据和工作思路。山东省社积极配合省委、政府研究机构，参与重大课题和专项调研。天津市社围绕基层组织再造、循环经济、鲜活农产品流通、冷链物流体系建设等开展调研。浙江省社围绕农产品市场体系建设、创新兴合集团管理模式、网上农产品流通等课题调研。陕西省社结合省里“三问三解”活动、集团组建和有机食品等问题调研。新疆区社建立领导和处室对口联系地市州供销合作社制度，组织党员干部“走下去”、“走出去”。社务公开工作方面，各地及时、准确、全面公开涉及“新网工程”、农业综合开发项目、重大管理决策、“三公”经费、财务和统计数据、干部选任、基建工程、行业动态，妥善处理好信息公开与保守秘密的关系。黑龙江省社通过“龙合网”重点公开“新网工程”和农业综合开发项目申报。广东省社网站专设“社务公开”栏目，通过网络媒介实现信息快速传递。安徽省社按照“各司其职、通力合作”进行分工，特别强调公开形式、制度和措施的创新。江苏省社利用网站“政务公开”栏目，及时公布星级为农服务社评审的标准等信息。湖南省社公开规章制度、年度目标及执行情况、统计数据、改革试点和干部选任情况等。

　　（四）强化考核奖惩。为激发贯彻落实四个意见的积极性，各地积极探索制定相应的考核奖惩办法。浙江、山东、河南、重庆、宁夏、湖北等地把信息宣传工作纳入系统年度综合业绩考核。云南、上海、江西、广西、四川等地定期召开信息宣传工作会议。江苏、青海、海南等地重新制定了考核到人的标准，按照信息类别和采用层次分别记分。北京、黑龙江、贵州等地定期对信息编写采用情况进行通报。辽宁、湖北、河北、甘肃、山西、陕西等地把调研工作纳入年度考核内容，开展优秀调研成果评选工作。

　　（五）提供保障支持。各地积极为四个意见的贯彻落实提供保障和支持。江苏、上海、海南、宁夏、山东、浙江等地要求系统抓紧建立与事业发展相适应的信息宣传和调查研究经费保障机制。天津、河北、湖南、内蒙、青海、云南等地选拔优秀的人才到相关工作岗位，加大培训交流力度。北京、江西、广东、福建、新疆兵团、山西、陕西等地将信息宣传工作所需会议、培训、表彰奖励等经费纳入年度经费预算。吉林、河南、湖北、重庆、安徽、四川、新疆等地围绕“新网工程”等重点工作调研，落实经费，配备骨干，确保形成高质量的报告。

　　各位同志，宣传、社务信息、调查研究和社务公开四个意见的出台，是总社党组、理事会经过深思熟虑，在充分调研的基础上，按照中央有关精神，结合供销合作社实际，做出的重要工作部署，四个意见的贯彻落实，关系到供销合作社良好社会形象的树立，关系到科学决策参谋助手作用的发挥，事关供销合作事业改革发展大计，我们一定要认认真真贯彻落实。应当说，这四个意见出台后，总社办公厅等部门的贯彻实施动作是很快的，总社在经费等必要手段支持上力度也是很大的。目前来看，四个意见下发后，各地供销合作社都已经迅速行动起来，大部分都结合自身实际出台了贯彻意见，意见出台后关键要狠抓落实。目前为止，仍然没有出台相关意见的地区，希望能尽快有所动作，并下大力气抓出成效。

　　三、重点强调一下社务信息工作

　　信息是科学决策的基础，搞好社务信息工作是各级供销合作社办公室的一项重要职能。近年来，各地供销合作社信息工作内容不断丰富、形式不断创新、时效不断增强、质量不断提升。同时，应当看到与供销合作事业改革发展的需要相比还有差距。为了进一步加强社务信息工作，更好地辅助领导决策，各地在贯彻落实意见的过程中，应当注意以下几点。

　　一是坚持围绕中心、服务大局。只有围绕供销合作社当前的重点工作和改革发展的大局，信息才更有价值，才能更好地发挥参谋作用。当前供销合作社的中心工作就是确保年初制定的各项工作计划和指标的完成和落实，我们一定要围绕这个中心开展具体工作。二是坚持及时准确、开拓创新。信息要快，过期的信息没有价值；信息要准，片面信息、错误信息甚至虚假信息，不但没有参考价值，而且会也影响和干扰决策，造成难以想象的后果；信息要新，信息的工作机制、服务内容、方式方法也要新，只有这样才能把握规律、开拓创新。三是大力拓宽信息收集渠道。信息直报点制度就是个创新，要不断完善和规范，同时还要健全完善并长期坚持信息约稿制度、采用信息通报制度，还应注意从各种媒体和资料报告中发现和挖掘，根据工作的深入推进，还要积极探索其他各种有效形式。四是做好信息的分析加工。通过鉴别和筛选，杜绝滞后信息、重复信息、不准确信息和一般化信息，通过汇总、分析和综合，编辑出主题鲜明、内容完整、条理清晰、文字精炼的精品信息。五是巩固提升日常信息报送工作。“平时不烧香，临时抱佛脚”是不行的，常规信息报送是基础，要认真做好动态信息报送，及时上报本单位重大决策和重要工作部署的信息，及时上报本单位改革发展稳定的重要进展和经验做法，及时上报本单位的先进典型和调研成果等等。六是加强信息反馈和工作考评。反馈是为了互通有无，考评是为奖优纠错，及时反馈、公正考评对于信息工作至关重要。七是完善信息工作的保障机制。保障包括机构、人员、技术、资金等各个方面，从各地反馈的情况看，许多单位都有好的做法和经验，应当坚持下去，没有的也要通过积极有效的工作，争取领导的支持，早日落实保障机制建设工作。八是加强对信息工作的组织领导。各地供销合作社的领导同志要高度重视信息工作，不断加大组织领导力度，明确具体责任，健全领导机构，关心实际困难，完善改进工作。

　　关于总社信息直报点的建设问题，在此多说两句。信息直报点制度推行三年多来，各地直报点大多能够坚持向总社报送信息，但也有相当数量的直报点没能坚持下来，有的甚至长期不报信息。下一步，我们考虑实行信息直报点动态调整机制，对于报送信息积极的继续保留，对于报送不积极的予以调整，同时将报送信息有热情的单位吸收进来，这项工作将在年底年初实施。希望大家把有关精神通报给各自辖区内的信息直报点，引起各直报点的重视。此外，社务信息工作纳入年度综合业绩考核后，但信息工作年度考评仍将继续执行，且与“十佳信息”的评比并行不悖，请大家继续予以关注和支持。

　　四、积极做好“年度十佳评选工程”工作

　　总社年初召开了五届四次理事会议，为了确保会议精神的贯彻落实，统筹全系统当前和“十二五”期间各项重点工作和特色工作，在认真研究和征求意见的基础上，总社制定下发了“八大工程”实施方案，推进“八大工程”是总社党组、理事会顺应形势发展的重大部署，是在新的历史条件下推动供销合作社科学发展的迫切需要，对于全面提升系统指导服务能力，提升为农服务质量和水平，提升社会形象和社会影响力，打造全新供销合作社具有重要意义。

　　其中，由办公厅牵头的“年度十佳评选工程”旨在进一步加强和改进系统信息宣传、公文管理和调查研究工作，提升工作质量和水平，更好地服务领导决策、推进事业发展，同时大力弘扬先进，营造干事创业、爱岗奉献的浓厚氛围，推动供销合作事业新一轮大发展。“年度十佳评选工程”包括“十佳新闻”、“十佳人物”、“十佳公文”、“十佳信息”、“十佳调研报告”，具体参评范围和评选条件已经以文件形式下发各地。需要强调的是，由于时间紧、任务重、标准高，希望各地及早动手，认真做好“年度十佳评选工程”的初筛工作，切实加强该项工作的组织领导，真正把系统的热点新闻、先进人物、优秀公文、重要信息和富有成果的调研报告推选出来。我们将与各地加强协调配合，严格评选程序，并对最终获奖单位和个人通报表彰，以评选促工作，大力弘扬先进，树立供销合作社的良好社会形象。