一个新型基层社的崛起之路

图为包头青山区王老大村众发农民专业合作社。

图为包头市青山区羊山窑农民专业合作社综合大楼。

图为社员在青山区华亿农副产品农民专业合作社蔬菜大棚里劳作。

　　近年来，内蒙古自治区供销合作社联合社以农牧服务为宗旨，以建成布局合理、产权清晰、功能健全、运作规范的供销合作社新型基层组织为目标，通过科学规划、合作联动，逐步把基层社打造成为服务县域经济发展的前沿阵地，农村、牧区现代流通服务的网络终端，促进农牧业增效、农牧民增收的服务载体和经营实体。包头市青山区供销合作社就是其中的一个典型代表。青山区供销合作社成立于2011年3月，是内蒙古包头市10个旗县区工业城区中第一家供销合作社，又是工业城区中第一家基层社，同时也是空白区域新建的基层社。

　　新成立的青山区供销合作社，具有体制新、立足工业化的城区实现为农服务的特点。经过实践探索，区供销合作社根据自身实际情况，因地制宜，确立了以农民专业合作社等合作经济组织为主体、发展日用消费品现代经营网络、创新农产品流通方式的发展思路，走出了一条具有当地特色的基层社崛起之路。

　　统筹规划  搭建新型服务主体

　　包头市青山区是内蒙古自治区“十强”工业区之一。该区共有包括内蒙古一机集团、北方重工集团、二电厂等重点工业企业在内的企业600余家，基本形成了以装备制造、电力、建筑建材、乳业等为主体的完备的工业体系。与成熟的工业相比，青山区的农业状况却很薄弱。

　　据了解，在2008年以前，青山区辖区面积只有56平方公里，辖2个行政村，农业户籍人口3430人，在2008年包头市区划调整后，青山区面积增加到280平方公里，区辖青福镇和兴胜镇，行政村增加到21个，农业人口人增加到16899人。

　　农业在青山区属于薄弱环节，基础差、比例小成为制约农业发展的瓶颈。而且，由于青山区一直是工业城区，区内居民对农业认识不深、缺乏热情，使得发展农业困难重重。

　　在包头这样一个工业成分较重的城市，如何实现农业的快速发展，发挥好供销合作社服务“三农”的作用？对此，青山区供销合作社主任赵净说：“作为服务”三农“的合作经济组织，供销合作社对发展农业有独特的优势，是青山区农业发展的最佳选择。”

　　“农业是实现可持续发展的重要途径之一，对以装备制造业为主的能源型城市尤其重要，它是这些城市在能源枯竭后首选的发展路线，必须要未雨绸缪、先期规划。”赵净说。

　　青山区供销合作社通过统筹规划，组建农民专业合作社等合作经济组织，并以此为载体，发展特色种养殖产业，带动农民致富。据赵净介绍，青山区供销合作社自成立以来，重点发展“三社一会”，下大力气组建各镇村级供销合作社、农民专业合作社、综合服务社、农畜产品专业协会，积极引导农民参与产业化经营。

　　记者采访中了解到，青山区供销合作社选取了18家法人资质比较好，经营范围较广的小门市部，通过注入资金的方式，把这些小门市部转变成为供销合作社的“村级综合服务社”并进行命名和挂牌；此外，大力加强行业协会建设，成立了“青山区种植协会”、“青山区养殖协会”和“农牧民经纪人协会”，其中，青山区种植协会和青山区养殖协会都是由当地的种植、养殖专业大户引领，这些种、养殖大户一方面能起到龙头企业的带动示范作用，积极引导社员履行协会义务，参与农业产业化经营；另一方面，通过他们雄厚的实力，推动整个行业向规模化、专业化发展。

　　青山区供销合作社培育的这些新型服务主体，从产前、产中、产后各个环节给农民提供专业化的服务，引导农民实行标准化生产、品牌化经营，这既提高了农民收入，又壮大了供销合作社的整体实力，重塑了供销合作社形象。

　　创新模式求突破

　　记者采访发现，青山供销合作社在大力做好农民专业合作社、综合服务社、协会的同时，还在积极探索，创新发展模式，壮大基层社的整体实力。青山区供销合作社每年举办一次大型“农超对接”现场会，邀请青山区各大超市、农贸市场的负责人现场与农民合作社对接，打通了农产品销售渠道。现场考察后，多位超市采购经理对青山区高效农业的发展感到欣喜。目前，北京华联、永盛成、美特好等7家超市分别与色气湾村、王老大村、羊山窑村签订了供货协议，仅去年就助农增收170余万元。

　　同时，青山区供销合作社积极组织各农民合作社负责人走出去，通过参加各类农产品展示展销会，与各地客商建立起联系搭建了平台，实现合作共赢。

　　青山区社还扎实推进新网工程项目建设，着力抓好连锁配送服务，为辖区所有农村小百货、超市提供日用消费品货源。由于青山区社属于新成立的基层社，没有社有企业，而新建企业需要投入的成本太高，目前无法实现。青山区社将目光转向了区内的现有企业，希望通过参股，来引导企业为合作社、农民服务。但这一设想却遇到了重重困难，由于企业对供销合作社不了解，都不愿意接受供销合作社的参股。最好经过深入的沟通，终于促成了对“包头市米兰贸易有限公司”和“包头市红羽禽业有限公司”的参股，使其成为一定意义上的社有企业，新网工程项目有了良好的开局。2012年，青山区供销合作社共完成销售收入4300万元，其中，仅新网工程项目就完成了300万元。

　　市米兰贸易有限公司总经理秦刚告诉记者，公司目前主要业务是日用品的配送与销售，有配送车辆4台，可以实现青山区内各网点货物的分时段配送，而在不久之后，公司还将与区内的合作社广泛合作，成为连接农户与市场的桥梁。

　　赵净告诉记者，红羽禽业以养殖、配送为主企业，占地1000多亩，拥有50多个销售点，每天为青山区各大超市配送禽蛋3000多斤，年净利润200-300万元。

　　青山区供销合作社还对全区16个村级综合服务便民店按照“五统一”的要求进行了规范化、标准化改造建设，目前经营面积达到15000平方米，经营品种共2万种，年销售收入实现200余万元。

　　赵净说，合作社高度重视发展无公害农产品、绿色食品和有机食品的开发，全面实施品牌战略，先后申请了“王老大”、“羊山窑”等果蔬业商标和“红羽”禽业商标，全力打造特色品牌。此外，供销合作社引进了总投资1亿元、占地100亩的“循环经济再生资源工业园区”项目和总投资500万元、占地10亩的“北京华联包头地区物流配送中心”项目，尽快形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。

　　在一个以工业为主的城市发展现代农业，这只是青山区供销合作社创新发展的第一步。而最为关键的一步是，在一个没有基层社建制而重新组建基层社，并且形成一个以农民专业合作社等为主体、日用消费品配送为纽带、村级服务社为终端的现代合作社网络体系，重塑了供销合作社的形象，擦亮了供销合作社的品牌，这却是青山区供销合作社带给我们的思考和启发。

　　合作社引领添活力

　　在农业仍处于薄弱的青山工业城区，怎样为农民服务？从哪些方面服务？这是青山区供销合作社联合社成立后面临的关键问题。区社在通过走访、摸排、调查等大量前期工作后，认为发展专业合作社、村级服务社和基层社、以及各种行业协会，是提高农民组织化、实现共同致富的有效途径。供销合作社先后在辖区各村领办了“羊山窑”、“众发”、“华亿”、“福湾”、“广源”、“天绿”等6个农民专业合作社，入社社员达600多户，入股资金1900多万元。2012年，各农民专业合作组织共完成销售收入4300万元，实现助农增收395.9万元。

　　记者在青福镇色气湾村华亿农副产品农民专业合作社看到，连片的温室大棚正在建设之中。合作社理事长李迎春告诉记者，合作社以种植水果、蔬菜、花卉为主，现在只有20多栋温室大棚开始种植，预计建成200多栋温室大棚，年产值将达300万元。同在色气湾村的 福湾种养殖农民专业合作社走的是另一条发展道路，理事长张勇说：“色气湾村紧靠国道，交通便利，是进出包头的必经之地，适合发展观光、旅游等农家乐项目。合作社依托当地的地域优势及已经形成的具有一定规模、品种的养殖基地，发展养殖业，并通过养殖业来带动当地农家乐产业。”

　　兴胜镇王老大村众发农民专业合作社以种植反季节水果、蔬菜为主，记者了解到，该村有3/4的农户加入了合作社，规划建造1100亩温室基地，目前已有500亩初步建成。其中150多亩已经开始运作。理事长宋海威介绍，合作社实行统一供应生产资料、统一提供技术服务、统一进行病虫害防治、统一质量标准，并且特聘专家常年蹲点指导监测，确保生产低残留、无公害、免洗可食，保证了蔬菜质量。合作社还组织社员赴山东、河南等农业大省参观学习，并引入农科院等科研院所的新品种。

　　宋海威说：“合作社采取股份制运作，社员将土地租给合作社，还可以在合作社干活，有地租和工资份收入，等到年终，社员还能获得合作社纯利润的3%分红，这是第三部分收入，社员的收入增加了，自然调动了入社的积极性。而为了合作社进一步发展，一些社员主动将年终分红投入到合作社，作为合作社下一步发展的资金，这在以前是根本想象不到的！”

　　记者在羊山窑村的一栋温室大棚内见到了羊山窑农业专业合作社社员林建平。1年前，他在羊山窑村租了2栋温室大棚。林建平指着手里的花卉告诉记者，“这种植物叫中华榆，长得快、耐干旱，专门用作绿化，长成后每株能卖5元，两栋大棚年产值能达到20-30万元呢！”

　　羊山窑农业专业合作社理事长刘富说，羊山窑农业专业合作社现有社员100户，该专业合作社是为推进羊山窑村食用菌及温室蔬菜产业化扶贫项目而组建的，种植范围已经逐步扩展到花卉、水果等领域。目前，合作社平均每个村民一栋温室，每栋温室年产值5-6万元，利润4万元。合作社还采取结对共建的方式，与青山区青云社区结对，并在青云社区内设立门店，实现农社对接。

　　从青山区供销合作社领办的农民专业合作社可以看出，供销合作社在联合农民专业合作组织方面所具有的优势。一方面，供销合作社有较好的覆盖县、乡、村三级的网络资源，合作社可以充分利用这个网络解决自身农产品和农业生产资料“买难卖难”的问题；另一方面，供销合作社具有独特的资源优势，可以利用“新网工程”项目资金和“农业综合开发资金”扶持合作社的发展。而青山区供销合作社正是了抓住这些有利条件，为我所用，壮大了合作基础，实现了把网络建在最基层的目标。

　　赵净告诉记者，通过建立农民专业合作社、协会等合作组织，供销合作社有了为农服务的平台，农民找到了依靠。青山区社通过不断完善“三社一会”的服务，建立健全规范的运行机制，推进了农业产业的规模化种养、标准化生产、品牌化经营，提高了农产品质量和市场竞争力，形成了以蔬菜、粮食、肉食、日用百货、农资产业为主导的“三农” 服务体系。

新闻链接：

2013年内蒙古自治区供销合作社大力推进基层组织建设

改造新建基层社100家、培育超千万元基层社50个

　　 
　　为加强全区供销合作社系统基层组织体系建设工作，内蒙古自治区供销合作社制定了《内蒙古自治区供销合作社联合社加快推进基层组织体系建设工作方案》。方案规定：基层组织建设坚持为农牧服务宗旨和合作制基本原则，以改造重组基层供销合作社、领办、创办农牧民专业合作社、积极推进村级综合服务社建设、培育发展旗县社有企业为主线，逐步建成布局合理、产权清晰、功能健全、运作规范的供销合作社新型基层组织，成为供销合作社服务县域经济发展的前沿阵地，农村牧区现代流通服务的网络终端，促进农牧业增效、农牧民增收的服务载体和经营实体。

　　在具体的基层工作目标上，方案指出，通过三年的努力，全区基层组织体系和经营网络进一步完善，组织功能和服务能力明显增强，基层供销合作社在乡镇实现全覆盖，专业合作社数量在现有数量基础上翻一番，农村牧区综合服务社覆盖全区行政村的60%，达到“四有”目标，即每一个基层社有一个固定的办公场所，建立新型的经营管理体制和健全的管理规章制度；有一个200平方米以上的乡镇中心超市；有一个以上的村级综合服务社或服务中心；有一个以上的由供销合作社领办创办的农牧民专业合作社。基层经营服务网点均要规范使用供销合作社标识。

　　2013年，全系统70%的期县供销合作社拥有社有全资控股企业；完成100家基层供销合作社改造新建任务，培育销售额超1500万元的基层社50个；培育10个总社级专业合作社示范社、50个自治区供销社系统专业合作社示范社；农村牧区综合服务社覆盖全区行政村的40%。

　　根据全区基层组织工作实际，方案对基层工作作了重点安排：一是对有实力的基层社要巩固现有经营业务，积极创办 和领办农牧民专业合作社、乡村级综合服务社（农家店）等新型经济实体，搭建合作经济组织发展和服务平台，成为经济强社。二是对资产少、实力弱的基层社，要明晰产权、盘活资产，要充分利用原有基层社的有效资产、资金和人员，与农牧民、专业合作社以及其他经济实体合作，改组改造基层社。可直接吸收农牧民和农牧民专业合作社及其他经济实体入社入股；也可利用原基层社的固定资产和资金向已经形成规模的农民专业合作社、为农服务企业参股，组成新的经济联合体。鼓励供销合作社龙头企业参股建设新型基层社。三是对没有基层社的空白地区，采取服务在先、先易后难、由虚到实、由点到面的办法，推动恢复重建。采取业务联结、项目带动、品牌合作等多种方式开放办社，吸引企业以及当地有实力的农畜产品经纪人、农村牧区生产、经营大户，重新组建基层社。对已经转为民营或职工个人经营的网点，通过加盟的方式，纳入基层社的连锁经营服务体系。

记者手记：

工业城区中基层社的样板

张 成

　　青山区社在建设过程中，始终把完善服务主体，提高为农服务质量作为基层社建设主要目标，通过领办合作社、创建行业协会等措施建立起了服务主体，同时，青山区社还不断完善服务制度，使得合作社为农服务有章可循、有规可依，确保了基层社服务农业落到实处，将农户与市场紧密的联系在一起。

　　记者在采访中发现，青山区社在为农服务的同时，还将供销合作社传统的业务与当地的实际相结合，不但开拓扩展了新的业务范围，而且进一步增强了供销合作社在青山区的影响力。由于包头市是内蒙古自治区最大的工业城市，是国家重要的钢铁、稀土、铝业、电力、装备制造和煤化工基地，这些产业无一例外都会产生工业废弃物，而这些废弃物则为发展再生资源提供了发展的必要条件，青山区社看准机会，与包头市社合作引入了总投资1亿元、占地100亩的“循环经济再生资源工业园区”项目，该项目的引入使得青山区社在发展上又有了新的内容、实现了新的突破。

　　经过两年的发展，青山区社完成了由纸上二维的平面规划向三维立体的现实之间的转变，而且在基层社建设与创新上有所成效，这主要得益于青山区社能够准确把握客观实际，因势导利的指导发展，使得基层社的发展能够顺利进行。当然，这些基层组织的建设还处于初级阶段，服务功能也不够多样化，整体上还有待于进一步的发展；但是，作为新时期新建的基层社之一，它的存在与发展具有一定的积极意义。

　　（责任编辑：任智超）