统筹协调全力推进 整合资源强化服务

　　今年6月，浙江省绍兴市上虞区供销合作社被浙江省供销合作社确定为综合改革试点单位；8月，上虞区被省委、省政府确定为“三位一体”农合联建设6个试点县市之一。上虞区社以两项试点为契机，全力推进供销合作社的综合改革发展。

一、强化为农服务 提升自身综合实力

　　（一）围绕综合改革试点，做好“三项任务”

　　一是明确改革思路。按照省社综合改革试点的要求，立足上虞实际，提出“社企规范化、流通现代化、服务优质化、考核绩效化”的改革思路，争取在创新管理体制、提升流通网络现代化水平、提升为农服务能力、健全绩效挂钩考核机制等方面实现新突破。

　　二是确定改革内容。围绕“四个化”的改革思路，确定五项重点改革内容：一是理顺本级管理体制，坚持供销合作社性质定位不变，组织体系不散，机构职能不变，区社主要承担政府服务“三农”职能，大通集团公司实行实体化运作，确保社有资产保增值增。二是推进基层社改革，厘清基层社经营和管理职责，鼓励基层社经营管理层和经营骨干参股，探索建立新的体制机制。三是加快社有企业转型升级，实施做强一批、提升一批、开放一批“三个一批”建设，提升为农服务实力。四是依托农合联强化服务能力，把供销合作社为农服务与创新农合联的服务职能有机结合。五是探索农村金融服务体系，组建农民资金互助会。

　　三是争取改革政策。一是强化体制保障。由组织、人社、编办等部门联合出台促进供销合作社可持续发展的政策措施，按照“分类管理、老人老办法、新人新办法”的原则，建立区社机关参公人员到集团或下属社有企业工作的途径。区社已离退休人员的供养渠道、待遇不变。二是加大政策扶持。区委、区政府每年拿出500万元作为供销合作社为农服务专项资金，并把农口现有的农民合作社有关扶持资金归口到供销合作社发放；实行税收支持政策，对供销合作社开展农产品购销、加工、贮运和农资购销、商品流通、资金互助等合作经营活动，按规定减免相关税收。三是实施绩效考核。推动供销合作社融入农合联体系，大通集团公司作为经济实体实行现代企业经营模式，建立高效规范、公正透明的绩效评价和激励约束制度，形成鼓励竞争、奖优罚劣的治理机制。

　　（二）围绕组建“三位一体”农合联建设试点，做到“两个坚持”

　　一是坚持主动作为，参与起草好试点方案。这次全省农合联试点工作，由各级农办为主牵头实施。8月28日，全省农合联建设试点动员会后，我们积极争取工作主动，向区委、区政府主要领导提出“考虑到两项试点工作联系紧密，由供销合作社为主参与农合联试点方案的起草”，得到领导认可。9月5日和11日，农合联试点方案经区政府常务会议、区委常委会议讨论通过，10月14日方案通过省农村改革试验办公室评审。

　　二是坚持立足实际，增强经营服务功能。做到试点方案既符合全省农合联顶层设计要求，又从上虞供销实际出发，确保三个“有利于”。一是有利于拓展供销合作社为农服务职能。区农合联以区供销合作社为基础组建，供销合作社牌子、机构和职能不变，实施“两块牌子、一套班子”运作，成为农合联的运作主体。抓住政府整合调整为农服务资源的机会，把农民合作社指导、管理和服务、农民技能和素质培训，农情调查、农技服务等政府委托（或购买）的公共服务事项以及农贸市场建设等经营性服务职能，逐步从相关涉农部门转移到农合联，使供销合作社职能进一步扩大。二是有利于巩固提升基层社发展基础。充分利用上虞基层社发展基础较好的有利条件，在有基层社的乡镇以基层社为主建立，其他乡镇以乡镇农技中心为基础推进。三是有利于顺利推进供销合作社综合改革试点。把供销合作社综合改革与农合联试点有机结合起来，并争取区委区政府从税收、金融、资金方面落实配套措施，以此促进供销合作社综合改革试点顺利推进。

二、紧抓发展机遇 全力攻克改革难点

　　作为发展农村合作经济的新形式，农合联代表着现代农业发展的新方向，对供销合作社自身而言，依托农合联平台，可以承接政府相关部门转移的公共服务职能，履行政府委托（或购买）的公共服务事项，为供销合作社开启了一个新通道，是难得机遇。但同时也带来了挑战：一是性质定位难保证。供销合作社是为农服务的合作经济组织，具有“合作性、公益性、经济性”三性特点，农合联作为党委、政府领导下的社会组织，主要凸显“服务性”。“供销合作”作为“三位一体”农合联的重要“一位”，“合作性、公益性”得到有效增强，但“经济性”有可能会受到冲击。二是组织体系难健全。按照省里的要求，县级以上农合联执行委员会依托供销合作社管理机构组建，而乡镇农合联要依托乡镇农业公共服务机构组建，这会不会在无形中打破自下而上独立、完整的组织体系，基层社的地位和功能会不会受到影响，是我们面临的又一挑战。三是员工队伍难稳定。农合联试点后，随着部分为农服务职能的转移和划转，相关涉农部门的工作人员会进入供销队伍，如何确保在农合联体系下供销合作社队伍的稳定性和归属感，调动不同身份职工的工作积极性，使广大干部职工齐心协力，劲往一处使，是此次改革试点取得成功的重要一环。

　　（责任编辑：任智超）