浙江省供销合作社联合社关于建立成员社对联合社工作评价机制的指导意见

各市、县（市、区）供销社：

为贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）精神，进一步创新联合社治理机制，助推供销合作事业持续健康发展，现就成员社与联合社开展工作评价机制提出如下指导意见。

一、总体要求

落实中发〔2015〕11号文件“建立成员社对联合社的工作评价机制”要求，围绕“三位一体”农民合作经济组织体系建设、联动推进供销合作社综合改革这一改革发展大局，以评价促改革、促发展、促建设、促管理，通过建立成员社对联合社的工作评价机制，深化联合社体制改革，创新运行机制，强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向，完善联合社机关主导的行业指导体系，使评价机制成为供销社加强自身建设的重要制度。

二、建立依据

（一）中发〔2015〕11号文件第四条明确“联合社是供销合作社的联合组织，肩负着领导供销合作事业发展的重要职责”，因此各级联合社对成员社具有行业管理职责。

（二）《浙江省供销合作社联合社章程》第三章第14条规定，成员社具有“对省供销社的工作提出意见和建议”的权利；第15条规定，成员社具有“接受省供销社的指导、协调和监督”的义务，因此成员社可以向联合社开展工作评价。

（三）浙委发〔2015〕17号文件第16条提出“以供销合作社联合社执行管理机构为依托组建农合联执行委员会”，第21条规定“建立党委、政府对本级农合联年度工作绩效评价制度及奖惩机制，对农合联的为农服务、业务经营、财务管理、组织建设和重要专项工作等业绩开展评估”，因此党委政府对供销合作社联合社承担农合联执行委员会的工作评估可以作为已经开展农合联建设的供销合作社联合社的重要评价依据。

三、评价内容

（一）改革发展情况。重点是各级联合社围绕本地区实际，深化供销社综合改革，创新联合社治理机制，推进“三位一体”农合联建设工作情况。

（二）为农服务情况。重点是围绕当地农业产业，按照“三位一体”综合服务要求，开展产前、产中、产后农业社会化服务，更好履行为农服务职责，提升为农服务的能力和水平，密切与农民利益联结。

（三）自身建设情况。重点是围绕“以供销合作社联合社执行管理机构为依托组建农合联执行委员会”要求，建立健全以“三会制度”为核心的供销合作社基本制度，完善内设机构和人员安排，加强基层组织建设，做好党风廉政建设，既承担好农合联执委会工作任务，又加强自身建设。

（四）为成员社服务情况。重点是联合社为成员社的服务意识、服务内容和服务效果。

（五）重要专项工作。党委、政府交办和供销社系统确定的重要专项工作完成情况。

四、评价机制类型和方式

评价方式可以采取书面打分评价、审议工作报告评价、召开座谈会评价、提出意见建议评价等多种方式进行。

评价制度主要有三种：

（一）理事会审议和监事会评议制度。各级联合社的理事会成员，已经涵盖了成员社的主要成员，因此把理事会审议本级联合社工作报告，作为成员社评价的主要类型，同时发挥监事会的监督和建言献策作用，两者结合，组成理事会审议和监事会评议制度。

（二）成员社评价制度。由基层供销社和社有企业为主体，并适当征求部分农民合作社和农业生产经营主体的意见建议，对联合社的工作开展情况进行综合评价。市级联合社可以把所属县（市、区）联合社作为成员开展评价。

（三）农合联评价制度。采用“政府+农合联会员”对农合联执委会、供销社评价方式进行。以当地党委、政府对本地农合联的年度工作绩效评估作为重要参考依据，同时邀请农合联主要会员对农合联执委会工作和供销社工作进行综合评价，也可以由农合联理事会对农合联执委会工作和供销社工作开展综合评价。

五、评价结果

评价结果分优秀、良好、合格和不合格四个层次。

评价结果纳入省社对市、县（市、区）供销社的综合业绩考核。

六、工作要求

（一）加强组织领导。评价机制的建设是供销社体制机制创新和管理创新的一项重要内容，需要稳妥有序开展。各级供销社要成立专项小组，人事、财务、业务、监事会等相关处室共同参与。市级供销社要认真担负起组织、指导本地区所属供销社建立评价实施意见职责。

（二）制定具体实施方案。各级供销社要根据本指导意见精神，结合农合联建设进度和“三会制度”建设情况，选择适合本地的评价方式和评价制度，建立起成员社对联合社工作评价机制的实施方案。评价方式和评价制度可自行搭配，既可单一性，也可多样并举。

在制定评价实施方案的同时，要同步建立起评价结果综合利用机制，明确评价结果的运用范围，制定与评价结果挂钩的激励政策，已经开展农合联建设的市、县（市、区），可以把评价结果作为承接政府转移职能、接受政府购买服务、享受税收优惠、参与协商民主、优化年检程序、参加表彰奖励的参考条件。

（三）实施方案逐级报备。成员社对联合社工作评价机制的实施方案采取逐级上报备案制度，各市方案报省供销社备案，各县（市、区）方案报市供销社备案。各市、县（市、区）供销社要在2016年12月15日之前完成方案制定和报备。

     浙江省供销合作社联合社

 2016年11月11日