供销合作社综合改革工作情况汇报

供销合作社综合改革工作情况汇报

（2017年2月24日）

全国供销合作总社

　　党中央、国务院高度重视供销合作社综合改革。2014年4月，国务院批复河北、浙江、山东、广东4省开展供销合作社综合改革试点。2015年3月，中共中央、国务院印发《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号），国务院召开专题电视电话会议对深化供销合作社综合改革进行动员和部署。两年多来，全国供销合作社系统认真贯彻落实中央决策部署，扎实推进各项工作，综合改革工作取得阶段性成效。

　　一、中央和地方各级党委政府高度重视，综合改革试点进展顺利

　　党的十八大以来，习近平总书记对供销合作社改革发展工作作出一系列重要指示批示，强调在新的历史条件下要继续办好供销合作社。去年4月，总书记在安徽小岗村农村改革座谈会上，再次强调要推进供销合作社综合改革，并作为当前农村改革6项重点任务之一。李克强总理对供销合作社综合改革提出明确要求，强调要服务好“三农”、服务好农业现代化、服务好新兴产业发展，着力加强自身建设，着力深化改革创新，着力提升工作水平，在建设现代农业中发挥更大作用。汪洋副总理多次听汇报、作调研，主持召开专题会议，研究解决重大问题，指导推动综合改革。党中央、国务院各有关部门高度重视，中央改革办将综合改革纳入重点督察事项，到河北、宁夏等地开展督察调研；中央农办审核把关试点方案，4次会同供销总社到全国31个省（区、市）调研指导；发展改革委、财政部等部门加强对供销合作社开展农业社会化服务和农村电商等重点工作的扶持。这些都为供销合作社综合改革提供了坚强保障。

　　各地党委政府认真落实组织领导责任，党政主要负责同志亲自推动，将供销合作社综合改革列入重点改革事项，纳入政府年度绩效考核范围，成立领导机构，制定改革方案，强化督促落实。目前，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，263个地市、761个县制定下发贯彻落实中发11号文件的实施意见，山东等12个省的地级市全部出台实施意见。

　　供销总社切实履行职责，成立改革领导小组，加强统筹指导，分解落实任务，定期督促检查。建立定点联系工作机制，召开23次改革领导小组会议、4次试点工作现场推进会，开展阶段性评估，边总结、边完善、边推广。各地供销合作社积极性高、行动快，细化工作举措，明确责任分工，狠抓任务落实。去年底试点到期，总社委托中国社科院对试点工作开展了第三方评估，专家组对试点工作给予充分肯定。

　　二、坚持为农、务农、姓农，推进重点领域和关键环节改革

　　全系统把提升为农服务能力放在首位，把农民得实惠作为根本，突出问题导向，坚持因地制宜，试点先行、由点及面，积极稳妥推进综合改革，形成了一批可复制、可推广的做法。

　　一是创新农业社会化服务，着力解决“谁来种地”“地怎么种”的问题。各地适应农民和新型经营主体的需求，积极开展大田托管、代种代耕、股份合作等多种服务。山东提出“农民外出打工、供销社为农民打工”，在全省建成1012处为农服务中心，为农户提供全托管和半托管服务，促进了适度规模经营，托管后平均每亩增收节支200元以上，农民还能打工种地两不误，很受欢迎。目前土地托管已推广到全国20多个省，托管面积1亿亩。

　　二是夯实基层基础，着力构建与农民的利益联结机制。各地采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等方式，近三年新发展基层社近1万家、农民专业合作社8万家、综合服务社7.5万家，吸纳农民入股入社，建立利益联结机制。河北依托供销合作社在11个地级市、147个县、1268个乡镇组建农民专业合作社联合社，农民社员占到70%，实现了农民出资、农民参与、农民受益。

　　三是推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，着力打造为农服务大平台。党委政府依托供销合作社，整合涉农服务资源，打造综合服务平台。浙江在省、市、县、乡4级组建“三位一体”农合联体系，把供销社的流通优势、专业社的生产优势、信用社的资金优势有效整合，实现了大组织大平台与小组织小农户的对接。

　　四是发展电子商务，着力建设农村现代流通服务网络。顺应“互联网＋现代流通”新趋势，改造提升传统经营网络，推进网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营。总社建立“供销e家”全国电商平台，包括4个试点省在内的20个省建立了省级平台，推动线上线下融合发展，促进“网货下乡进村，农货上网进城”。2016年全系统电子商务交易额突破6000亿元。

　　五是推进联合社治理机制创新，着力解决上下贯通、联合合作的问题。按照政事分开、社企分开的方向，加快构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，22个省级社成立社有资产管理委员会，26个省级社成立社有资本投资平台，理顺了社企关系，激发了内生动力。广东大力推进省社龙头企业与市、县供销社实现产权和业务联结，有效整合了资源，初步打造全省供销“一张网”。

　　三、综合改革的主要成效

　　在试点地区示范带动下，全系统积极主动深化改革，改革红利逐步释放，呈现出一系列新变化：一是为农服务能力明显增强，农业生产服务延伸到耕、种、管、收、售各环节，农村社区综合服务覆盖65%的行政村，农产品市场基本涵盖主产区、集散地，为建成服务农民生产生活的生力军和综合平台，搭建了框架。二是基层基础进一步夯实，基层供销社数量接近历史最高水平，质量明显提高，县及县以下的销售占全系统的比重提升到72.2%，初步扭转了基层长期薄弱的局面。三是综合实力较快提升，2016年全系统实现销售4.78万亿元，利润407.7亿元，资产总额突破1.38万亿元。其中，4个试点省经济增速和质量明显高于全系统，社有资产总额增加近800亿元。四是社会形象得到改善，供销合作社社会影响力明显增强，干部职工增强了信心、找回了自信，农民群众感到“供销社又回来了”。

　　供销合作社综合改革成效还是初步的，深化改革的任务仍很艰巨。下一步，我们将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中发11号文件精神，按照这次会议特别是汪洋副总理的讲话要求，完善推广试点经验，全面深化综合改革，坚决守住风险底线，努力在农业供给侧结构性改革中作出更大贡献，以为农服务的新成效，迎接党的十九大胜利召开！