编者按：近年来，财税体制改革持续推进，强农惠农政策逐步完善。为更好地适应新形势，进一步加强农业系统财务队伍建设，提高农业财务工作水平，农业部财务司于今年开展了农业系统财务管理能力建设征文活动。各级农业财务人员热烈响应，积极投稿。现将部分征文摘登刊发，以飨读者。
基于农业部财务信息化实现路径的思考
中国农业科学院农业信息研究所 贺勇
本文从农业部财务信息化现状和需求出发，对行政事业单位财务信息化路径的实现提出了思考和建议。
一、财务信息化的重要意义和作用
（一）财务信息化是新形势下财务管理的必要手段。财务管理的科学化、规范化，离不开财务信息化的支撑。通过财务信息化，一是可以有效解决上下级之间，单位内部之间信息不对称问题，实现财务管理“实时动态，有效监控”的效果，真正摸清情况，支撑管理决策。二是能够固化内部控制，将单位的各项内部控制制度变为信息系统中刚性、留痕的工作流程，实现单位内部控制机制科学严谨。三是能够应用移动互联等现代信息技术手段，优化和简化报销手续，节约人力资源，提供优质便捷的财务服务。
（二）财务信息化是绩效预算管理和权责发生制核算的必备支撑条件。随着绩效预算改革的深入，单纯的财务信息已经无法满足绩效预算的需要，还需要收集产出指标、效益指标等散落在其他业务系统或者外部机构的数据信息。绩效预算所需数据的高效汇集与分析，只有通过财务信息化才能完成。权责发生制的核算基础引入行政事业单位后，必然需要借助财务信息化这一手段来实现固定资产折旧等各种费用的科学分摊，成本费用的合理归集和分配。
二、财务信息化的现状与挑战
（一）财务信息化发展水平差别巨大。
目前，各级政府、各部委、各单位之间财务信息化水平差别较大。部属各单位的信息化发展不平衡，部分单位的财务信息化还停留在会计电算化阶段，仅用于代替手工记账。
（二）财务信息化缺少顶层设计，“功能欠缺”与“信息孤岛”并存。
目前，包括财务信息化在内的行政事业单位信息化建设存在的突出问题是“碎片化”、“孤岛化”。造成这一现象的深层次原因是站位点低，缺乏顶层设计，将信息化定位于替代手工的“工具”，仅将业务管理通过信息化方式进行直接翻译和移植，而不是从信息化管理的角度，对业务流程进行再造，关联业务没有拟合，通用数据没有共享。
具体到财务信息化实践，主要存在“重核算、轻管理”的观念，认为财务部门仅是核算部门，未将财务管理纳入单位战略管理的重要方面；同时，财务部门还停留在财务会计的层面，主要用于对外提供报告，缺乏管理会计的理念，忽视财务及相关数据信息在管理决策中的作用，缺少内部控制、数据分析、智能预警等支撑服务，重视不够，投入不足。
（三）财务基础数据标准不统一，采集不完整。
信息化的核心作用之一是数据信息的采集、加工和传递，随着经济社会的发展，组织规模的扩大，管理层级的增加，管理要求的增多，财务收支及管理信息的繁杂度和规模显著增加，行政事业单位在采集和传递财务数据信息面临着越来越多的问题。
三、开展财务信息化建设的路径建议
（一）通过顶层设计，实现各单位信息系统规范化，标准化，实现纵向贯通，打造财务管理“一张网”。
（二）通过功能拓展，实现财务管理相关数据统一入口一次采集，共享使用，打造管理数据“一条链”。
（三）通过流程再造，整合各项业务管理流程，从根本上实现单位内部控制和提升管理效率。
引导形成全方位农村金融服务体系
重庆市农业委员会王书明
2014年5月,重庆产业引导股权投资基金有限公司成立。通过3年的发展，累计到位财政资金60.75亿元，发起设立了24支专项投资基金，总规模达239.49亿元，投资项目共113个，金额76.94亿元，带动社会资本跟投83.81亿元，有效发挥了股权投资对重庆市产业发展的带动效应。
重庆市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，农业发展基础较差，农业产业化、市场化程度不高。由于农业项目存在投入大、抗风险能力弱、周期长、回报率低的特点，加上农业企业具有管理水平较低、缺乏担保抵押物、财务制度不健全、信用资质较差等自身局限性，农业企业通过债权融资难度较大，采取增信措施又会大大提高融资成本。
股权投资作为创新农村金融服务方式，虽能有效带动企业发展，但因农业企业在产权关系、财务规范性等方面存在的诸多问题，投资前期往往需要花较多时间进行规范治理，投资流程较长，项目投资进度较慢。近年来，政府为支持农业农村经济发展，出台了农业担保、保险、小贷等一系列金融扶持政策，但各种金融服务方式还需有效结合，形成全方位的农村金融服务体系。
首先，结合重庆市农业产业发展布局，在引进市外优质企业资源基础上，多关注本地农业企业发展和示范带动效应，争取合作更加广泛、深入和接地气。产业布局上，重庆市合川、江津、大足为国家级产粮大县；潼南、璧山、铜梁为重点的保供蔬菜产区；武隆、酉阳、巫溪为重点的高山蔬菜产区。荣昌、合川、江津为生猪优势基地。万州、忠县、开县、云阳、奉节、巫山、渝北、长寿、涪陵、江津为十大柑橘产业基地；梁平、长寿、丰都、垫江为四大名柚基地。丰都、石柱、梁平为肉牛重点生产区；酉阳、云阳、巫溪为肉羊重点生产区。永川、秀山、南川为茶叶核心示范区。还有秦巴山区和武陵山区的中药材，江津、酉阳的花椒等等。总之，农业专项基金要依托产业基础和区域布局找项目，进一步深挖掘、拓路径，通过产业股权引导基金大平台，争取在更多的领域和范围进行合作。
其次，结合当前重庆农业重点工作和重大专项，在现有合作项目基础上，探索多种合作模式，共同助力农业农村持续稳定发展。重庆市农业重点工作主要是要突出“一条主线、三大目标、五个关键”。“一条主线”就是深入推进农业供给侧结构性改革。“三大目标”就是推动农民增收、农业增效、农村增绿。“五个关键”就是“五个大力”。一是大力发展特色效益农业。二是大力实施农业标准化。三是大力强化农业科技支撑。四是大力发展农业适度规模经营。五是大力延伸产业链提升价值链。具体来讲，在乡村休闲旅游、农产品品牌打造、绿色发展、农业科技、农业信息化和农业基础设施建设等方面都有广阔的合作空间。另外，重点关注中央促农增收新举措，即“三区、三园、一体”建设。“三区”是指粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区；“三园”是指现代农业产业园、科技园、创业园；“一体”是指田园综合体。2017年重庆市承担了全国几个重大专项试点项目，如国家现代农业产业园创建、信息进村入户整省推进、田园综合体建设、有机肥替代化肥试点、南方草地畜牧业示范、农村一二三产业融合、农业全程社会化服务等等，通过这些大专项的实施，在其中找契合的点和合作的领域，实现股权引导基金来促进金融支农路径。
关于完善村集体经济组织会计制度的思考
农业部农村经济体制与经营管理司 胡辉
随着农村集体产权制度改革的深入推进，2004年修订的《村集体经济组织会计制度》（以下简称《会计制度》）在会计科目、核算方法等方面已经无法与之相适应，需进一步修订完善。
一、修订村集体经济组织会计制度迫在眉睫
（一）修订会计制度是适应集体经济发展的必然要求。自2005年起，现行的《会计制度》已经执行12年多且未曾修订，但农村集体经济组织的经营环境、经营范围和经营模式已经发生了巨大变化。
（二）修订会计制度是深化农村集体产权制度改革的必要保障。现行的《会计制度》对产权制度改革后如何核算集体经济组织成员的股份，如何分类加强对经营性资产、非经营性资产和公益性资产的核算和管理等很多方面都没有明确的规定，不利于农村集体产权制度改革的顺利推进。
（三）修订会计制度是强化农村集体资产财务监管的必要举措。会计的基本职能是会计核算和会计监督。科学完善的会计制度是会计行使其职能的前提，只有真实合理地反映经济活动，才能对会计主体进行有效监督和管理。随着近年来农村集体经济组织内外环境变化，现行的《会计制度》在诸多方面暴露出不适应和不协调，无法真实合理反映农村集体经济组织的全部经济活动。
二、现行会计制度存在的问题
一是政经分账核算有待明确。二是资源性资产核算缺乏依据。三是涉税会计核算尚需规范。新修订的《中华人民共和国民法总则》确定了农村集体经济组织法人为特别法人。作为市场经济的主体，集体经济组织有依法纳税的义务。
三、几点思考和建议
（一）政经分账核算是趋势。农村集体经济组织从根本上说是经济组织，但是现阶段甚至是未来很长一段时间它与村民委员会等有着长期的、内在的联系，需要承担农村社区的公共服务、社会管理等职能。
（二）增补新业务会计核算的内容。一是增加土地等资源性资产的会计核算，改变目前集体经济组织的土地等资源性资产主要采用账外登记的做法，建立健全与农村土地“三权分置”制度相匹配的核算方法。二是完善涉税会计科目。在会计科目中新增涉税会计的核算是集体经济组织作为市场主体参与市场公平竞争的要求，但前提是必须考虑集体经济组织承担的社会管理支出，要在相关税收领域给予优惠。三是健全成员股权设置的会计核算。根据“有序推进经营性资产股份合作制改革”的要求，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。按照集体经济组织股份制改革的要求应增加“所有者权益变动表”及成员账户。
（三）调整原业务会计核算。一是取消部分会计科目。二是拆分部分会计科目。三是重新定义部分会计科目的核算内容。将“应付工资”重新定义为核算村集体经济组织应付给其管理人员、从事经营活动的固定员工及临时员工的报酬总额（含各种工资、奖金、津贴、福利补助等）。“应付福利费”重新定义为核算村集体经济组织从收益中提取用于集体福利、文教、卫生等方面的福利费支出。
从源头抓起做好事业单位资产管理与预算管理
农业部财会服务中心 郭丽华
事业单位国有资产要搞好资产管理就应该从预算管理这个源头抓起，预算管理是规范资产增量的有效手段，同时资产管理又能为预算管理提供可靠的依据。但是如何将两者结合好，本文对此进行了探讨。
资产配置预算是事业单位为了履行职能，通过购置和调剂等方式配置国有资产。
目前资产管理与预算管理中存在着一些问题：
（一）个别大型仪器设备使用效率低下，并有重复购置的现象。近十年来，一些事业单位没有节约意识，也没有利用共享和共用机制，不断争取科研经费和基本建设经费购置设备，造成一些设备闲置浪费。
（二）项目资金预算管理与资产管理相脱节。目前资产管理还处在就资产论资产的阶段，没有把资产管理中存在的一些问题与预算管理联系起来。
（三）新增资产配置预算和资产配置计划没有同步进行。目前事业单位下一年度的资产配置计划上报以后，编制部门预算中新增资产配置预算表时，不再需要事业单位提供资产配置计划表，导致部门预算编制对资产配置约束不够。
（四）账实不符、账外资产。一些事业单位存在账实不符、账外资产的情况。
（五）预算编制机制不完善。财政预算管理部门和资产管理部门之间协调配合不够，在预算审核阶段，资产管理部门未深入参与资产配置审核，审核的效果不明显；在预算执行阶段，一些待细化项目、追加预算涉及资产购置，尚未纳入资产配置预算审核范围。
为此，笔者提出以下五点建议：
（一）加强资产配置预算管理工作。严格资产配置、规范日常管理，资产配置要依法依规、保障需要、节约使用、调剂优先、严格标准、预算约束机制，建立健全国有资产使用和日常管理等内部控制制度，规范工作规程和国有资产使用行为。
（二）完善资产管理和预算管理相结合方面的相关制度。一是进一步完善、细化部门预算中的新增资产配置表，全面掌握事业单位资产存量情况，以提高资产配置预算的可操作性；二是对确需购置土地、房屋、车辆等的事业单位，应提供可行性研究报告、资金来源，要编制项目文本，以便上级主管部门审核；三是将通用办公设备的购置纳入新增资产配置表中，防止事业单位超标准购置。
（三）加强新增资产配置预算的审核。一是拟配置资产是否符合国家法律、法规和有关规章制度规定；二是拟配置资产是否与单位履行职能、事业发展的需要相适应；三是基本建设项目是否有相关管理部门的批复；四是充分发挥资产管理信息系统的作用。
（四）完善单位内部工作流程，加强资产管理部门和预算管理部门之间沟通协调和密切配合。
（五）加强新增资产配置预算绩效考核。资产预算执行结束后，上级部门应参照新增资产预算，对单位的资产项目执行情况、预算超支或结余情况、资产运行情况和使用效率等进行全面分析，综合评估考核。
政策性担保公司也需政策支持
北京市农业融资担保有限公司 周莎
农村承包土地经营权抵押融资问题由来已久，各地也在国家发布试点规范的时点前后做了很多的探索和实践。而在三农融资环节当中扮演重要角色的农业政策性担保公司，在农村承包土地经营权抵押融资过程当中也面临着许多壁垒，一些实际问题需要梳理和解决。
2012年8月20日，吉林省梨树县在全国率先尝试了土地收益保证贷款。模式是借款人先把土地承包经营权转给县级物权融资公司，再由物权融资公司向金融机构提供担保。如果农民到期不能偿还贷款，物权融资公司先替农民垫付，然后挂牌出让由其他农民耕种。农民把收益还给银行后，还可以继续耕种土地。而且收益并非全部用于偿债，用于收益保证的只是土地面积的三分之二，剩余的三分之一用于农民生活。
《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》第二条指出农村承包土地的经营权抵押贷款，是指以承包土地的经营权作抵押、由银行业金融机构向符合条件的承包方农户或农业经营主体发放的、在约定期限内还本付息的贷款。
文件中实质上并没有禁止土地经营权抵押给除银行业金融机构的第三方，只是将贷款方限制在了银行业金融机构。然而，很多地方性法规或者规章在对抵押贷款试点暂行办法进行具体工作部署时就误读了文件的内容，直接将担保公司排除在抵押权人之外，明确只有银行业金融机构能够作为抵押权人，同时作为贷款方享有地方的补贴补偿、风险资金池风险分散等政策。
实际上，银行业以营利为最终目的，在监管容忍度没有调整的前提下，很难有动力介入到创新、风险较大的农业服务中来，更倾向于与政策性担保公司合作而在风险防范上多一道屏障，而政策性担保公司，尤其是农业专业化的担保公司肩负三农金融改革的使命和情怀，并且有些地区还有相应的代偿补偿政策，非常有积极性去参与这类创新业务。但是一些地方政府只认可银行的合法地位，相关的风险分散政策都给予银行，这就难以发挥政策性担保公司的作用而推进整个试点工作。
对此，试点地区的财政应当建立起风险缓释机制，形式不限于风险资金池、代偿补偿机制、成立政策性担保公司等。农业保护和支持尚且需要国家大量补贴的注入，更何况涉及到立国之本的农村土地融资的问题，只有政府主导下建立风险缓释的机制，解决金融机构的后顾之忧，解决金融机构的风险容忍度和风险出口的问题，金融机构、社会资本才有动力和积极性下沉到这个广阔的市场逐渐去摸索、推敲、建立一套有中国特色的农村承包土地经营权抵押的融资模式来。
另外，国家层面应当出台针对农村承包土地经营权价值评估的准则和体系。方法当中应当区分于农用地，更多地关注土地经营权价值中包含的租金收益以及地上物收益两个部分的价值评估，应当对主观的人为风险与客观的自然风险都予以量化评估，应当考察土地流转的剩余年限以及能够稳定预期的年限内的土地收益。应当促进土地经营权流转市场的建立，形成市场定价机制，从而使土地经营权的价值评估更具公信力。
浅谈事业单位内部控制与风险管理
江西省农业机械研究所 杜文清
内部控制是事业单位内部管理的重要手段，是规避风险问题实现经济效益最大化的有效途径。事业单位内部控制主要涵盖六个方面：预算业务控制、收支业务控制、政府采购业务控制、资产控制、建设项目控制、合同控制。风险管理作为内部控制的重要手段，是内部控制更加合理有效进行的前提。经营管理中不能没有风险管理，内部控制的主要内容就是风险管理。
事业单位内部控制主要分为七个步骤：梳理流程——明确业务环节——分析风险——确定风险点——选择应对策略——建立健全制度——督促执行。当前一些事业单位内部控制较为随意，没有合适的流程控制，内部控制制度也不够完善，风险管理实施不到位，导致不能有效控制财务和经营等各类风险，阻碍了事业单位的可持续发展。
现实中，有的事业单位管理层对内部控制缺乏系统全面的认识，认为内部控制和单位经营管理没有很大的关联，认为设立内部控制部门会增加单位成本。由于单位管理层没有理解内部控制的内涵，导致内控制度设计不合理，存在缺陷，只关注短期利益，对各种潜在风险缺乏敏感度，风险意识淡薄。
内部控制机制是一个系统，贯穿到事业单位的各项经济活动中。而内部控制制度不健全和不完善，将影响内控体系的高效运行。在实际执行中，存在一定的随意性，比如资产管理不到位、不相容岗位没有相互分离；内控机制没有涵盖单位的所有人员和各业务环节；预算编制科学性不强、不够详尽完整，没有建立有效的预算考评体系，存在预算执行随意、预决算之间差异较大等问题。
在实际工作中，一些单位对内部审计重视程度不够，认为内部审计会消耗单位人力物力，增加单位成本，有的单位没有设立内审部门或者设立了内审部门也是形同虚设，内审人员的专业水平达不到岗位要求。
信息沟通是内部控制体系框架各个要素间的桥梁，加强各个部门之间的联系，可以有效保障内部控制的实施，对内部控制的执行起着极其重要的作用。然而，部分单位内部部门之间沟通不足，员工之间也缺乏有效的联系，导致内控信息传达不及时，从而增加经营管理风险。
管理层应该树立起高度的风险意识，加强对风险管理的理解和认识，对潜在风险事件要积极防范于未然。各个层次的员工也要有居安思危的风险观念，对可能涉及到的风险因素一定要有清晰的认识，面对风险时要有共同的信念和态度，只有这样单位整体才能有效识别和管理风险。
此外，单位应该根据自身实际情况，科学设置内部组织、岗位及其权利责任，分离不相容职务，建立健全审核制度，严格遵守国家相关法律法规，制定规范、合理、有效的内部控制制度。在实际执行中，建立起严格合理的审批执行制度，加强执行力度管理。一方面，保持内部审计工作权威性、独立性，使内部审计部门更多地参与到单位内部控制中，通过对内部控制的监督和评审，及时发现内部控制制度中的漏洞和隐患；另一方面，重视内部审计人员专业水平和道德素质培养，使其能完成所分配的任务，强化内部控制监督，确保内控制度得到有力执行。
建立全面完善的风险管理体系是单位内部管理的重要任务，需要全体员工的积极参与。加强单位内部联系是建立风险管理体系的基本前提。通过单位内部之间的联系，可以更好地完善风险管理体系，为管理层提供加工、整合、汇总的风险管理信息，为管理层的正确决策提供必要的前提，在管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化。
固定资产有效管理与加强内部控制
山东省畜牧兽医信息中心 李灏
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用”，为行政事业单位加强内部控制建设指明了方向。
内部控制是保障组织权力规范有序、科学高效运行的有效手段，也是组织目标实现的长效保障机制。行政事业单位主要承担公益性社会服务职能，资金主要来源于财政。应当通过加强内部控制的方式，建立风险识别和控制系统，在使用公共资金履行社会职能的过程中，对其进行监督，及时识别风险，防止由于监管的疏漏而造成国家公共资金的浪费。
山东省畜牧兽医信息中心在2008年以前是一家实行企业化管理的自收自支事业单位，在十几年的经营中不断沉淀，积累了较为系统、行之有效的固定资产管理方法。根据财政部颁发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会﹝2012﹞21号）文件要求，经过不断的实践、修正，现整理成单位固定资产内部控制制度。山东省畜牧兽医信息中心在固定资产管理中能做到有效防范风险，提高使用效率，保障国有资产完整。现将实际工作中的几点做法简单介绍如下：
设置了内部控制领导小组，由主要领导任组长，副职任副组长，财务科长及各科室一名职员担任组员，负责组织协调内部控制制度的制定、修改及实施监督等工作；建立了集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制。重大经济事项的内部决策，由单位领导班子集体研究决定。重大经济事项的认定标准根据有关规定和单位实际情况确定，一经确定，不随意变更；建立了三分开制度，审核、审批要分开，审批、执行要分开，购买、验收要分开，明确了岗位的职责及分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。实行关键岗位工作人员的轮岗制度，明确轮岗周期。对不具备轮岗条件的部门采取内部审计等控制措施。
建立一套完善的规章制度是提高管理质量的前提，中心在固定资产的增加、减少、保管等环节制定了详细的内部控制制度，如增加环节的购置申请制度、验收制度；减少环节的审批制度、评估制度；保管环节的使用管理制度、维修维护制度。
利用山东省财政厅开发的资产管理信息系统，详细登记每一项资产的各个要素，如名称、日期、购置金额、使用人、保管人、存放地点等，尤其对于有类似序列号等唯一身份证明的要素，更加需要关注，这样能更好地做到账实相符。中心还为每一项资产张贴二维码标签，在固定资产清理中发挥了积极的作用。
资产管理部门、财务部门和使用部门每半年对账一次，使账实、账卡、账账保持一致。每年对本部门的固定资产进行一次全面清查盘点，查明固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对清查盘点中发现的问题，应查明原因，说明情况，编制有关固定资产盘盈盘亏表，按管理权限报经财政部门或单位主管领导批准后，调整固定资产账目。
中心将运用内部控制制度，结合自身的业务性质、业务范围、管理架构，合理界定岗位职责、业务流程和内部权限，依托规范的制度、先进的工具，将“权力关进制度的笼子里”，确保经济活动的合规合法性。针对重要的环节、重大的事项、大额的资金使用等方面建立详细、严谨的内部控制制度，提高内部控制的针对性和有效性。充分发挥内部控制与其他内部监督机制的相互促进作用，吸引社会第三方参与内部控制建设和发挥外部监督作用，形成内部控制建设的合力。
管理会计工具方法在报社工作中的应用
农民日报社 廉迪
管理会计的分析计算方法能够让报社精确地掌握盈亏临界点、准确地进行定价决策、科学地进行责任中心的划分、合理地进行业绩评价，为报社管理者提供有效的决策支持，不断促进报社提质增效，是报社战略、业务、财务一体化最有效的工具。本文将具体介绍几种管理会计工具方法在报社工作中的应用。
一、本量利分析（一）基本概念
本量利分析是对成本、业务量、利润之间相互关系进行分析的一种系统方法。这种分析方法是在成本性态分析的基础上，运用数学模型以及图表形式，对成本、业务量、利润与单价等因素之间的依存关系进行具体的分析，为企业经营决策和目标控制提供有用信息，广泛应用于企业的预测、决策、计划和控制等活动中。
（二）本量利分析在报社财务核算中的应用
鉴于在网络媒体冲击下报纸发行难度的增大、报纸成本的节节攀升、利润空间的进一步压缩，在经营过程中，需要考虑如何在保证发行量基础上，努力降低发行亏损甚至实现发行盈利。
二、责任会计—成本中心、利润中心、投资中心（一）基本概念
一个责任中心，如果不形成或者不考核其收入，而着重考核其所发生的成本和费用，则称为成本中心。成本中心有两种类型：标准成本中心和费用中心。对投资中心不仅要衡量其利润，而且要衡量其资产的投资回报率。投资中心的考核指标通常有两种：投资报酬率和剩余收益。
（二）责任中心在报社财务核算中的应用
采编部门不对收入负责，应作为成本中心。管理行政部门同样不承担收入责任，仅对其发生的相关费用负责，因此应作为费用中心。考核时可使用费用预算指标。广告部门具有一定的广告定价经营权、人员调配权等，但这种权力并不全面，因此定位于人为利润中心较为合适。
三、业绩评价——平衡计分卡（一）基本概念
平衡计分卡打破了传统的只注重财务指标的业绩评价模式，认为传统的财务指标属于滞后性指标，对于指导和评价企业如何通过投资于客户、供应商、雇员、等来创造未来的价值是不够的。
（二）平衡计分卡在报社财务核算中的应用
财务维度主要反映报社的价值目标。受众维度回答“订阅者如何看待我们”的问题。订阅者的感受理应成为报社关注的焦点。内部业务流程维度着眼于报社的核心竞争力，解决“我们的优势是什么”的问题。学习和成长维度目标是解决“我们是否能继续提高并创造价值”的问题。
科研副产品处置中存在的漏洞与弥补之策
中国水产科学研究院黄海水产研究所 赵竹明
所谓科研副产品，指的是科研院所在进行科学研究过程中除科研成果之外附带生产出具有经济价值的有形产品。“十三五”以来，随着我国科研项目资金投入力度的加大，科研成果迅速增长，与此同时，科研副产品也日益增多。
一、科研副产品的作用与管理的必要性
对于科研副产品的作用，我们应当从以下两个方面进行全方位的认识：一方面，科研副产品具有产品属性，可以用来交易，是科研活动附带产出的资源，可以为单位带来一定收益；但值得注意的是，由于我国科研院所未对科研副产品的管理与处置予以过多的重视，科研人员缺乏市场常识，由此可能导致科研副产品处置不当，对科研单位、科研人员造成经济损失与声誉破坏。基于以上分析，科研副产品对于科研单位而言可视为一把“双刃剑”，在实际操作过程中，唯有正确处置科研副产品，才能有效规避科研副产品处置中的风险，保证科研事业单位健康有序发展。
随着管理精细化要求的提高，有必要将科研副产品的管理提到科研院所管理的重要议事日程。因此，本文将以此为研究视角，通过剖析我国科研单位在科研副产品处置过程中出现的漏洞与所存在的问题，探寻改善科研副产品处置的有效途径，以期为我国科研院所规范科研副产品的处置提供些许借鉴。
二、科研副产品处置中存在的漏洞
（一）不具备生产经营资质，导致潜在法律风险上升
科研院所作为科研副产品的处置主体，一旦由于对国家相关政策的认识不足而逾越了法律法规界限，势必会导致一定的法律后果。
（二）无法开具正规销售发票，埋下财务管理隐患
由于科研单位的主要目标并非盈利，国家对其所能开具发票的范围与条件均已做出严格的规定，由此导致其能够开具发票的范围很窄，而且在总量上也受到了严格的限制。这就导致科研单位在销售鱼苗等科研副产品时，往往无法向购买者开具销售发票，也没有缴纳相关流转税。
（三）副产品转变为产品，加大处置难度
科研副产品一旦规模过大，势必导致多数科研人员将精力集中于副产品的研究与生产，这将动摇科研工作在科研单位中的主体地位；而且一旦科研副产品成为产品，将会面临更加复杂与严格的上市质量标准，由此加大了处置难度。
（四）与不良企业合作，承担连带责任的风险
科研单位与企业合作开发研究科研副产品的过程中，很容易被个别不良企业利用，加重了科研单位所面临的法律风险。
（五）监管成本高，容易出现监督“死角”
科研单位往往不会为科研副产品的处置安排专门的监督人员，这直接导致了监督“死角”的出现。
三、科研副产品处置漏洞的弥补之策
尽快制定科研副产品处置管理制度；加强对科研人员的普法宣传，切实提高法律意识与认识水平；科研单位应加强科研副产品内控管理；建立健全科研副产品出入库管理制度；通过股权或协议方式锁定科研副产品的收益，有效控制风险。
粤垦小贷公司农业普惠金融实践观察
广东粤垦农业小额贷款股份有限公司 李薇菁
一直以来，垦区农户融资需求与金融机构服务脱节的现象，影响着农户扩大生产科学种养的投入，一定程度上制约着垦区农户生产生活水平的提高和农业产业经济的发展。广东农垦从2015年开始组建成立广东粤垦农业小额贷款股份有限公司（以下简称粤垦小贷公司），着力打造三农金融服务基础体系，从提供便捷的融资渠道、搭建金融服务基础平台和推进产融对接等方面入手，推动垦区普惠金融建设水平，助力垦区农户创业创新发展和产业经济建设，取得了一定成效。
随着垦区深化改革实践的深入，以及垦区干部职工自身发展生产创业致富的主动性积极性不断增强，融资生产、融资创业、融资发展的需求更加强烈，因垦区农场距离中心城区较远，农户单笔贷款额度小，缺乏合格抵押物，经营信息不对称等原因，许多农户在银行无法获得贷款。
农户从事生产经营的资金需求无法得到满足，社会上一些民间高利贷以及以赊买农具、肥料等形式的隐形高利贷在垦区常有发生。粤垦小贷公司通过业务规范、强化管理、专业操作，对垦区内社会高利贷产生了挤出效应，有效避免了民间借贷可能带来的个体伤害和区域性金融风险。
粤垦小贷公司积极响应国家有关“三农”发展的重大政策和战略部署，积极开展打通农村金融服务“最后一公里”的实践。公司建立了“365天业务通”服务渠道，通过现场驻点、电话服务、QQ客服、微信公众号服务等，全天候方便农户办理业务及开展咨询。针对农户提出的经营性贷款需求，在贷款程序操作和项目评估等环节加快进度，更好地服务农户创业致富的实践。对于急需小额贷款的农户和企业，采取主动介入、主动对接、上门服务，将信贷业务推广到田间地头、农户家中，让农户获得贷款更容易、办理业务更便捷、服务费用更优惠。
为促进农业金融服务延伸，粤垦小贷公司布局在垦区农场建设金融服务站，集贷款业务、金融普法、理财咨询、产销服务、保险普及等功能于一体，并以农场为中心，积极辐射周边农村，让农户足不出村就可以享受到现代金融服务。2016年7月6日，由粤垦小贷公司与湛江农垦局联合打造的第一个金融服务站在湛江火炬农场正式挂牌运营以来，不断提升服务站的建站水平和服务深度，截至目前，公司在广州、湛江、阳江、茂名、揭阳、汕尾等地已建成金融服务站52个，双选兼职金融服务站联络员80多人，搭建了农户与金融机构对接的基础平台，确保垦区农户的金融需求有人响应、有人管理、有人推进、有人服务。
粤垦小贷公司在发展过程中始终坚持“信贷支农、信贷惠农”的服务重心和“严控风险、合规稳健”的经营原则，立足广东农垦、服务广东“三农”，竭诚为农业中小企业、种养殖户、垦区农户以及周边乡镇农户提供优质的金融服务。公司开业以来涉农贷款发放笔数占到总发放贷款笔数80%以上。
一年多以来，粤垦小贷公司在广东垦区累计投放贷款26000多万元，垦区金融供给得到有效加强，公司以专业的服务和专职的队伍较好地适应垦区农户“急、小、频”的融资需求，降低了农户的融资成本，有力促进了农户科学种养增收致富，为实现农户创业创新梦想、建设美丽和谐垦区做出了积极有益的探索。
公务卡推行使用中存在的问题及建议
重庆市北碚区农业委员 罗小伸
我国自2007年开始推行公务卡制度改革以来，有效解决了预算单位大量提取和使用现金行为难以有效监管问题，在规范管理预算单位资金使用方面发挥了重要的作用，但从一些地方公务卡推行和用使用情况来看，还存在一些问题，并在一定程度上影响了公务卡的推行和使用，并直接关系公务卡制度改革的落实成效，需各方面共同努力加以解决。
公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销的银联标准贷记卡（信用卡）。一直以来，大部分人的消费习惯就是“一手交钱，一手交货”。直接使用现金进行交易的观念已经根深蒂固；加之信用卡消费理念在我国兴起较晚，目前比较乐于接受信用卡消费的大部分是年轻人。很多人对信用卡的便捷性不了解，对其安全性不放心，对推行公务卡制度了解不足、认识不够，有的嫌公务卡报销程序繁琐，担心还款不及时影响个人信用，怕公务消费泄露个人信息安全，再加之受个别不当使用信用卡而被盗刷，以及因个人原因未及时还款造成信用不良记录等的影响，对使用公务卡更是心有余悸，导致公务卡使用率偏低，一些人很难在短时间内形成公务卡消费结算的习惯，这在一定程度上制约着公务卡的深入推行。
受传统消费理念的影响，我国银行信用卡业务发展相对滞后，公务卡用卡环境不够成熟，导致公务卡使用范围受限。从公务卡推行使用反馈情况看，往往出现有卡无处刷、不能刷的尴尬局面，这主要是由于，一方面银行POS机系统普及率偏低，除了相对发达的市区外，许多郊县、乡镇等地基本不具备刷卡条件；另一方面许多商户出于POS机系统安装成本和交易手续费的考虑，本身不愿意安装POS机系统；再一方面有些商户为了节约交易手续费、偷逃税款等，即使安装POS机除大笔资金外一般也不愿使用，或以系统故障为由，故意不提供刷卡服务。另外，有些领域目前无法支持公务卡结算。这些都直接影响了公务卡的推行和使用。
对此，财政、金融、人民银行等管理部门应建立协调联动机制，共同推动各银行机构加大金融信息网络基础设施建设投入力度，加快构建更加完善的公务卡受理环境，扩大银行卡结算覆盖面，为增加POS机结算网点奠定基础。二是进一步研究出台相关优惠政策，提高商户POS机安装和使用积极性。金融管理部门应加强公务卡推行使用政策调研，适时研究制定关于降低或免除POS机安装和交易费用的优惠政策，同时，各银行机构应针对开户主体多开展一些关于POS机安装、使用、收款便捷性等方面的政策宣传，逐步引导各类市场主体认识和接受POS机，提高他们安装和使用POS机的积极性。三是加强银行金融信息系统建设，确保公务卡信息传递安全及时准确。刷卡消费持卡人最注重的就是信息安全，各银行机构尤其应加强金融信息系统安全建设，监管部门应严加监管，并严厉打击那些恶意盗取用卡人信息谋取不当利益以及各种金融诈骗行为，务必确保信息传递安全，为公务卡使用营造良好的氛围；另外，银行机构应注重提升服务质量，可采用短信通知、移动APP等方式及时告知持卡人刷卡消费情况、提前发送电子对账单等相关用卡信息，让持卡人既明明白白消费，又不必担心因遗忘而还款超期，使持卡人用卡放心又省心。
建立健全公务卡配套管理制度与监督机制，严格执行公务卡结算。财政部门应完善公务卡结算配套机制建设。各级财政部门应积极探索研究，将目前未纳入国库集中支付系统的专户管理资金等预算外资金全部纳入预算管理，并实行国库集中支付；同时将以直接支付方式结算的资金也纳入公务卡结算范围，从而实现公务卡结算资金来源全覆盖。
（责任编辑：张晓远）
