江苏省江阴市供销合作社：重构体系 重塑机制 重铸供销合作事业新辉煌

　　江苏省江阴市供销合作社作为江苏省供销社综合改革13个省级试点县（市）社之一，着力重构体系、重塑机制，从优化资产管理、深化体制改革、创新运行机制等方面下功夫，基本构建了总社机关主导的行业指导和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制，走出了一条具有江阴特色的县级社机制治理和价值再造之路。

　　一、树立忧患意识，构建上下贯通组织体系。

　　近年来，江阴市社把握新机遇，强化忧患意识，清醒认识自我，以理顺上下贯通的组织体系为突破口，对标先进，用创先创优的激情和动力，开启改革发展破冰之旅。

　　清醒认识自身，破解组织体系困局。上世纪末，为化解江阴供销社发展中面临的新旧机制转换矛盾，江阴市委市政府调整基层社管理体制，全市基层社由所在镇（街）属地管理。进入新世纪，基层社虽然在改革改制、维护稳定等方面平稳推进，但是也面临单兵作战、服务功能弱化、经济实力不强困境，存在体系松散、人员老化、资产设施陈旧落后的短板，组织体系不健全，严重制约了供销社服务“三农”作用的发挥。市社以中发〔2015〕11号文件为契机，在系统组织赴省内外先进社考察学习先行做法和经验，汲取基层社建设、社有资产管理、组织体系重建、为农服务转型提升的养分，开阔眼界，拓展思路，不断增强机遇意识、责任意识、紧迫意识。

　　增强创新实践的改革意识，释放改革潜能。积极争取支持，谋划设计改革方案。为凝聚社会各界对发展供销合作事业迫切性、重要性共识，市社把组织体系重建作为破冰之举，积极向上级社和市委市政府汇报，列为全省深化供销社综合改革试点地区。与市有关部门、镇街、基层社及有关部门广泛沟通，采用上门征求意见，召开专题座谈会，广泛吸取意见建议等方法，就乡镇和基层供销社改革的建议形成书面文件，向市委、市政府专题汇报基层组织体系建设等急迫解决的问题，对综合改革方案做好规划设计，形成体系建设整体方案报市政府，取得市委、市政府大力支持，全市综合改革工作形成全面共识，改革整体推进。

　　整体布局推进，恢复理顺组织体系。2014年，市政府出台《关于加强供销合作社体系建设的意见》文件，全面布局组织体系建设，整体推进具体工作部署，围绕理顺管理关系、构建为农服务体系、创新合作经济组织、加强社有资产管理、抓好人才队伍建设的目标任务，建立基层社人员条块结合的管理制度、建立资产管理和监督审计制度、推进组织创新，探索基层社发展新路径、推进服务创新。在推进中严格政策、严肃纪律，妥善处理基层社与镇（街道）债权债务，综改工作平稳推进。综合改革领导小组聘请三家会计师事务所，历时3个月，对全市29家基层供销社开展了资产清理审计工作。从2015年1月1日开始，市总社恢复了对全市29个基层社的管理，理顺了市总社、镇（街道）、基层社三者关系。供销合作社组织体系的完整性得到保持，为基层社发展争得了位置，压上了担子，干事创业激情不断激发，创先争优动力不断释放，市总社对基层社的监督管理得到加强，为综合改革打好组织基础。

　　二、立足奋发有为，塑造创新创效管理体制

　　创新合作模式，组建区域性供销合作联合社。江阴供销系统共有29个基层社，24个基层社有资产、有人员、有经营活动。2015年共有行政人员77名，最少的基层社只有1名行政人员，为有效推进工作，长泾、祝塘、顾山三镇范围内的6个基层社成为启动区域性联合社建设的先行试点，作为区域性合作经济组织，联合社与基层社实行“五保留五统一”，即保留基层社牌子，保留基层社法人主体，保留基层社账务单独记账，改制人员及历史遗留问题仍保留在原基层社处理；统一规划发展、统一管理人员、统一管理资产、统一管理收支、统一绩效考核。以资本为纽带，通过章程约束，促使区域范围内基层社互相监督、互相支持、共建共管，目前形成了市社—联合社—基层社三级管理体制。

　　完善激励机制，规范工资福利待遇。2015年1月恢复市社统一管理后，江阴市社专项调研摸清全市基层社行政岗位人员工资福利现状，出台《基层社人员分类管理的指导意见》和《基层社在册行政岗位管理人员工资报酬的指导意见》。两份文件试运行一年多后，市社先后10次召开意见征求座谈会，广泛听取总社机关、基层社、离退休、人社局和国资办等专业人士意见，专题研究出台《基层社在册行政岗位管理人员工资报酬的实施意见》，做到了同岗同酬，多劳多得，鼓励发展。基层社主任平均工资15万以上，利润增加部分的30%可以作为报酬分配，进一步规范基层社工资福利，强化绩效考核，基层社的内生动力被有效激活。

　　坚持开放办社，优化干事创业环境。积极与省社、无锡市社和江阴市委、市政府汇报，以政府所需、群众所向、供销社所能为指导思想，主动切入，为政府分忧，为群众解难，获得了上级的充分认可，赢得了工作主动权。完成省级“三会”制度专项试点，召开了五代会，省社党组书记、理事会主任诸纪录参加了会议，在此基础上，保持与系统外10名监事和113位社员代表保持密切联系，得到了部委办局积极支持，找到了工作的突破口。系统内部强调“合作”精神，有事相商、有难相帮，市社主动担责，切实为基层解决问题，市社、基层社形成了同频共振的良好氛围。 

　　着眼未来发展，培养储备年轻干部。供销合作社系统人员老化问题严重，基层社2016年前，在岗职工77人，平均年龄55岁。年龄老化、专业不对口、文化程度偏低等与新时代服务“三农”的不匹配问题渐渐凸显。为缓解这一窘况，自2017年起，按照由下至上原则，以基层社提出人员招录需求、联合社名义行文上报申请、组织人事负责制订用人招聘计划、市社党委集体讨论、江阴市人力资源网发布招聘信息的程序，有序组织报名、资格审核、考试考核、组织体检、公示、试用、录用等步骤，公开公正招录管理、财务、电子商务等专业对口大学毕业生11人。近三年，通过多种形式招聘录用15名35周岁以下年轻人员。破除论资排辈、求全责备等老观念，立足于早发现、早培养，加大对年轻干部培养力度，目前已有3人走上行政管理岗位。注重年轻同志交流挂职、岗位轮换，增加锻炼机会，培养其综合素质和应对复杂局面的能力。有意识地把年轻同志放到矛盾困难较多、工作基础薄弱的岗位经受锻炼和考验，开阔视野、增长才干，提高他们艰苦创业和开拓创新的能力。日常关心和爱护青年干部，经常性谈心谈话，主动为他们排忧解难，激发年轻干部干事创业的激情和动力。市社机关自2016年以来通过接收军队转业干部、从外单位引进人才、社会公开招考招录三种方式，共新进人员8名，年龄结构从2016年前的20人，平均年龄54岁，优化到当前的22人，平均年龄42岁，平均年龄整整降低了12岁。文化程度也大大提高，本科及以上占比达到73%。

　　三、立足提升自身实力，完善市场化的经营体制

　　江阴市供销合作社系统共有房屋14万多平米，土地面积16万多平米，资产保存比较完好，市社以市场化为导向，完善经营体制，提升自身实力。

　　1、以资产管理规范完善省级专项试点。坚持经营效益优先，强化现代化企业管理模式，正面应对经济形势和市场变化，创新思路，完成资产规范化管理省级专项试点，全力保证社有资产提质增效。

　　一是建立社有资产管理委员会。吸纳系统外熟悉政策法规、资本运营、企业监管的专业人员，充实完善“社资委”组成人员结构。“社资委”负责市社本级企业社有资产监督管理，承担监督本级企业社有资产保值增值的责任。制定社有资产投资决策流程，以“提出议题—确定议题—调查研究—专题论证—党委决定—决策执行—跟踪问效”为主线，厘清分管领导、职能部门以及基层单位职能边界，强化投资项目管理。

　　二是构建全市系统社有资产信息化管理平台。资产管理平台系统组织架构分市社和基层社，资产分产权和管理权，实现了对土地、房屋等资产的综合处置和统一监管。信息化管理平台高度集成化，使资产的增添、减少、处置、维修等各个环节融为一体，保持良好的连贯性，克服了传统管理中相互脱节的弊病，提高了固定资产整体管理水平。制定《基层社改制业主租赁房屋的管理意见》，规范基层社社有资产的管理，将基层社所有两证齐全的房屋土地及租赁协议建立固定电子台账。

　　三是架构社有资产监管和营运的制度基础。全面摸盘全系统可用资源，主要领导亲自抓、分管领导具体管、一级抓一级，两级社投资3250万元成立江阴市澄合投资管理有限公司，主要服务于内部资产的提档升级和“三农”项目的投资，密切了市基两级经济联系，规范了决策程序，做大了投资规模。

　　2、以项目提升促进资产转型升级。联合无锡市供销社和利港供销合作社，三级社联合控股，建设市政府重点民生项目江阴唯一一家三星级屠宰中心。吸收社会资金，以1540万元注册组建澄记肉食有限公司，实现了资产转型提升的同时，有效遏制了江阴市生猪屠宰和消费市场的混乱局面。2016年1月，澄记肉食有限公司在天津股权交易所挂牌交易，现转为江苏股权交所挂牌，成为江阴市供销合作社系统内第一家进行资本运作上市交易的企业。

　　3、以资产优化打造新型服务载体。以为农服务为宗旨，以经济效益为中心，通过资产重组和资本运作，实现授权范围内社有资产的优化配置和高效运营，逐步建立起以产权管理为核心，资本运营为内容，全新的为农服务运营机制和管理体系。组建江苏澄供合作投资有限公司、澄记农产品销售公司、澄农农资连锁公司等本级社有企业服务新载体，回购具有较高商业价值的地块产权，本级社有资产基本完成了转型升级。

　　四、立足农民增收致富，完善农业社会化服务体系

　　坚持为农服务宗旨，强化点面结合全面铺开，积极顺应农业供给侧结构性改革要求，优化和创新服务供给，大力拓展物资流通、农民生产生活服务，全力构建农村现代流通经营网络。

　　1、工作举措扎实有效。会同农林、财政等职能部门，积极向市政府汇报申请，全市基本建立农药统一主体、统一配送、统一回收、统一拨付的全市农药集中配送体系，确保农药的质量和安全，农民农药成本下降了40%左右。积极推进农药包装废弃物统一回收处理和农用地膜的回收试点工作，减少农业面源污染，成为惠农实事工程。围绕农民所需，推进经营服务方式革新，把农民需要的生活用品、农资送到乡间田头，实现零距离、全方位服务。依托澄农农资连锁公司，在全市、镇村布点45个，年销售农资1亿元，占全市农资销售份额的85%。

　　2、服务网络拓展延伸。以澄记农产品公司为依托，按照“统一标识、统一标准、统一管理、统一格局”四个统一要求，创建农产品销售实体店，布局农产品销售网络。累计建成9家，准备在五年左右打造20家，利用“天下供销是一家”的网络优势，买全国卖全国，为江阴市民提供优质农产品，同时解决本地专业合作社农产品销售问题。建设农村电子商务服务平台，探索建立并逐步形成以“网上供销社”线上农村电子商务平台和“网上双代店”线下综合服务平台的跨区域农产品供应和直销网络，累计建成网上双代店18家。建成219家三星级农村社区服务中心，实现涉农行政村全覆盖。创建省级为农服务社样板社8家，无锡市为农服务社示范社48家，为农服务社长效管理机制逐步完善。

　　3、带动能力日益增强。通过联合、合作等互助共赢形式，把农产品经纪人、种养大户、农村能人等组织起来，大力发展各类专业合作社、行业协会和合作经济联合会，累计领办创办农民专业合作社151家，其中专业合作社联合社9家，入社成员12453人，带动农户22194户，助农增收5.8亿元。一批农民专业合作社、为农服务社及社有企业自发成立江阴市农村供销合作经济联合会，推动江阴农村合作经济发展。广泛开展农民和农产品经纪人培训工作，累计举办培训班16期计1160人次，其中获高级职称26人、中级职称293人、初级职称310人。每年组织专业合作社参加海峡两岸（江苏）名优农产品展销会，推荐江阴特色农产品，参展商品品质、参展规模逐年提高。

（责任编辑：谭思嘉）