持续深化综合改革

建立健全具有中国特色的供销合作社管理体制和运行机制

□ 中华全国供销合作总社合作指导部部长、法制办主任 刘进喜

“七代会”之际，习近平总书记对供销合作社作出的重要指示，为大会胜利圆满召开奠定了坚实思想理论基础，提供了科学行动指南，也必将成为全国供销合作社系统深化改革、加快发展的根本遵循。学习领会、贯彻落实好总书记重要指示，必须提高政治站位，增强使命担当，持续深化综合改革，努力打造具有中国特色的管理体制和运行机制，为供销合作社启步新征程、阔步新时代、开创新局面提供坚实的制度保障。

一、提高政治站位，坚持和加强党对供销合作社的领导

要坚持党的领导。习近平总书记重要指示首次明确了坚持党的领导这一中国供销合作社的最本质特征，把供销合作社工作提高到事关党的执政基础和执政地位、事关党和国家长治久安的战略高度，从而从根本上确立了供销合作社的性质定位和发展方向，将我们对供销合作社地位作用的认识提升到一个新境界。落实总书记重要指示精神，必须旗帜鲜明讲政治，全面加强并自觉接受党对供销合作社的领导，使供销合作社始终沿着合作经济的正确道路前进，真正成为让党放心，党和政府关键时刻靠得住、用得上的为农服务骨干力量。

要明确职责作用。总书记重要指示既对供销合作社过去的工作给予充分肯定，又对下一步发展提出殷切期望；既对供销合作社提出目标任务，又对党委、政府提出明确要求；既深刻回答了供销合作社“是什么”“干什么”“怎么干”的问题，又深刻回答了中国特色供销合作事业发展之路“怎么走”的问题。贯彻落实总书记重要指示精神，必须紧紧围绕党和国家中心任务，积极服务“三农”工作大局，以促进和带动农业社会化服务、农村现代流通、农民专业合作为着力点，在推进乡村振兴中发挥作用、贡献力量。

要传承红色基因。供销合作社是我党亲手建立、直接领导下发展起来的，在中国革命、建设、改革的各个历史时期都发挥了重要作用，具有天然的红色基因和鲜明的政治属性，培育出了弥足珍贵的精神文化，形成了光荣的优良传统。贯彻落实总书记重要指示，必须永远坚守听党话跟党走的信念、为农服务的根本宗旨和探索创新、无私奉献的品质，把“扁担精神”“背篓精神”一代一代传下去。

二、牢记初心使命，不断夯实为农服务的组织基础

总书记重要指示强调，供销合作社要牢记为农服务根本宗旨，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。贯彻落实总书记重要指示，就要聚焦与农民联结更紧密，大力实施培育壮大工程，以百强县级社、标杆基层社、专业合作社示范社、服务社星级社“四社”建设为示范引领，加强县级联合社建设，搭建为农服务综合平台，提高县级社的区域协调和服务带动能力；推动基层社提质扩面，借助农村集体产权制度改革的有利时机，积极开展村社共建，把基层社建到村上，把经营服务体系延伸到产业链终端，推动实现农民在基层社中的主体地位，实现小农户与现代大市场有机衔接；加大创办领办农民合作社力度，以加快发展、加强规范、扩大联合为重点，整体提高全系统农民合作社发展水平；加强农村综合服务社设施改造，提升行政村覆盖面和服务能力，努力满足农民群众日益增长的生产生活需求，为推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础发挥应有作用。

三、坚守合作制原则，不断完善符合供销合作社实际的行业管理体制

落实总书记重要指示，必须坚定“四个自信”，持续深化综合改革，完善管理体制，探索出一条具有中国特色的供销合作社发展之路。要加快制度建设和立法进程，把总书记的重要指示和中央文件要求法条化、制度化，探索完善符合我国国情和供销合作社实际的联合社机关管理模式，真正确立供销合作社的特殊法律地位。国家从政策经费上给予供销合作社一定的扶持，中发〔2015〕11号文件提出稳定联合社机关参公管理，目的是稳定联合社机关这支为农服务的管理队伍，保证各级联合社公正履行为农服务职责，体现党和政府政策导向，承担政府委托的公益性服务。同样，允许不同发展水平的联合社机关选择企业化管理模式，目的是强化为农服务导向和合作经济组织属性，更好运用市场经济的手段推进工作，而不是简单的企业化、公司化。合作经济组织的定性并不是改变联合社机关工作人员参公管理，而是为了构建和完善具有中国特色的供销合作社管理体制，更好地赋予供销合作社为农服务功能，成为党和政府以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要载体。

四、坚持市场化方向，不断探索适应市场经济发展需要的工作方式和运行机制

习近平总书记在中央深改委第十五次会议上提出要加强改革的系统集成，在深圳特区建立四十周年庆祝大会上提出要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能，为深化供销合作社综合改革提出了科学方法论。持续深化综合改革，要着力理顺社企关系，加大联合合作，创新服务方式，拓展服务领域，强化监督管理，防范化解风险，构建社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制；要加强改革内容集成和措施集成，采取上下联动、部门协同、综合配套等举措整体联动推进；要加强政策资源集成，加强规划制定、项目分配、资金安排的充分论证，集中有限资源投入到辐射面大、影响全局的关键领域；要把改革成果及时转化为制度，推动改革在更大范围、更广领域取得成效，形成灵活高效、充满活力、竞争力强的工作方式和运行机制，为供销合作事业发展提供源源不断的动力活力。

（责任编辑：任智超）