为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实大兴调查研究，不断用党的创新理念武装头脑、指导实践、推动工作，围绕习近平总书记提出的“主粮和主要农产品稳定供给”“完善农资保供稳价应对机制，稳定农民预期、降低生产风险”要求，结合供销社职能和实际，以农资保供稳价为课题，深入各县级社和农资生产企业、农资经营主体、农资经营网点、基层社、专业合作社和种田大户等，通过现地察看、听取汇报、座谈交流、田间走访、问卷调查等方式，全面了解农资供应、经营服务和农户需求等情况，坚持问题导向，探寻解决问题的对策，促进供销社进一步发挥农资供应主渠道作用，为助力乡村振兴和农业现代化建设作出更大贡献。

一、农资供应痛点及农户的反映

从调查的情况看，农资供应尤其是化肥农药总体上相对饱和，能满足实际需求，甚至供大于求。以农药为例，据一药企负责人介绍，目前总需求如果是1000亿（市值），生产量却达到6000亿（市值）。肥料也呈现过剩的趋势，肥企利润同比普遍下滑。

（一）经营主体多而杂，竞争无序。有的县域内，化肥农药的经营主体众多，有浙农、辉隆、中农、史丹利等分销主体，有供销系统的经营主体，还有很多民营经销主体和个体户，有批发的，有零售的，类型繁多。仅高邮域内经销农药的有430多家（有营业执照和农药经营许可证），江都域内具备农药经销资质的达500家。化肥销售准入条件和门槛低，竞争更为激烈。综合看，供销系统经营主体及其农资配送中心和连锁配送的直营（加盟）门店规模和体量不大、市场占比不高，化肥、农药、种子市场占比中位数分别为20%、35%、5%左右。如仪征供销社市场占比化肥约25%、农药70-80%；江都供销社化肥市场占比仅10%左右。有的经营主体只是销售农资，售后服务跟不上，缺少稳定可靠的农技服务；有的经营主体过度追逐利润，造成恶性竞争；还有的经营主体销售农药“三证”（农药生产许可证、农药标准和农药登记证）不齐全，质量得不到充分保证。

（二）影响因素多，价格不稳定。化肥价格忽上忽下，波动价差大，2022年受国际形势等因素影响，小颗粒尿素2650-3100元/吨，一天一个价；今年受原材料价格回调、市场观望情绪浓厚等影响，行情持续低迷，氮肥从2700元/吨降至2000元/吨，下游终端备肥谨慎，肥料价格犹如过山车，一路下滑。农药价格相对稳定，国产农药价格低但效果弱，进口农药价高但效果好，如德国拜耳的拿敌稳杀菌剂，每亩仅需10-15克，药效持续时间长危害小，价格是国产的两倍。国产原研农药占比少，如江都域内的东宝、长青、苏灵三家农药厂，生产的大多是复配药剂。进口农药一般过几年就会放开专利，价格就降下来了，但植株的抗药性却增强了。优良种子价格一般含专利加价，“吨两优900”、“袁两优1000”稻种和“扬辐麦15”等新品种价格相对高些，如“扬辐麦15”每斤种子得加0.6元/斤专利费。

（三）中间环节多，推高种植成本。肥料批发加价约1-3%，零售再加价约3-7%（看似肥料加价不多，但走量是很大的）；农药批发加价10-15%，零售再加价25-30%；种子批发加价5%左右，零售再加价20%左右。从调查的情况看，农资经销环节是推高农资价格的重要方面，致使农资在种植成本中占比近三成或更高一些。为什么会有如此多的农资经营主体，从市场的角度看，就是有利可图、利润空间比较大。由此可见，农资经营获利颇丰，自然就增加农户的种植成本。

（四）重产量和效果，肥药减量难落地。肥药的用法用量都有相应的技术要求，农户往往只注重效果、追求产量，造成“两制”（实名制定额制）落实难度大，“双减双控”落实不到位。以除仅草剂为例，化除的效果受各种因素的影响，预期难以保证，农户就会加大剂量，甚至重复使用。经营网点大多采用传统的店面销售，信息化手段运用不多，有的还停留在小本子记账，对实名制登记嫌麻烦，谁买的？用在什么地方？无法追朔，定额制就无从谈起。

（五）资金保障缺，购销双方风险同在。农资经营主体和农户都缺资金，农资经营主体资金需求量大，尤其是肥料资金周转量巨大，哪来足够的资金，低息贷款拿不到，即使贷到款，但利息高达4-5%，制约着经营规模和运转频次；农户尤其是大户，一般不是带着钱来包地种的，大多都是先赊账而不是现金支付，等卖了粮再回款，无形中就增加了种植成本。农资经营主体得承担价格波动的风险，尤其是肥料，如果进货时处于高点、出货时处于低点，就可能造成亏损，通常不敢轻易囤货，如果出现质量问题造成农户损失的，得进行赔付。对农户而言，面临管理不善或遇不良天候等原因造成无法续种的风险，资金回笼不了，加之个别大户诚信缺失，赊账无法兑现，甚至一跑了之。

二、农户的期盼及对策思考

在农资方面，农户的需求到底是什么？内心有什么真切期盼？如何让供销社农资供应“国家队”作用得到充分发挥？如何从痛点出发把农户关心的事办好？调研中给予了关注和思考。

期盼一：供销社把农资供应统起来——买得放心。农资市场经营主体多元，农户选择余地大，但毕竟缺乏专业知识，尤其农药品种繁多，容易挑花眼，且面临质量判断、使用技术等一系列问题。调查感到，农户对供销社供应的农资有较高信任度，本土的农资经营主体大多数都有原供销社背景，有的是原供销社农资公司改制后续存的，有的是原供销社基层经营网点改制后延续的，或者是原供销社职工个人经营的，此类经营主体经营有状况总体比较好。有的农户说，“到供销社买农资，价格公道、质量有保障，让人买得放心、用得舒心。”大多数农户有着浓厚的供销社情节，更愿意选择供销社系统供应的农资。作为供销社应进一步打造农资经营龙头企业，建立县域农资经营配送中心，完善乡镇和村农资经营网点，发挥集采统配连锁的优势，健全农资经营体系，培塑供销系统农资品牌和服务品牌，擦亮供销社农资金字招牌。

期盼二：在农资方面享受更多的政府补贴——非常实惠。在农业生产全过程中，有各种样的补贴，旨在提高农户的积极性，让农户得实惠。农资方面政府的补贴相对比较少，仅邗江区、广陵区有一些补贴用于部分农药零差率和绿色生态肥料推广（约1/3的农药实施了零差率，测土配方肥给予了400元/吨的补贴），高邮市正在3个农业乡镇试点农药零差率，其余县域没有这方面的补贴。邗江区和江都区对化肥淡储旺供分别给予了约38万元和10万元的政府补贴。要真正实现肥药减量增效，推扩高效低毒低残留无气味农药和测土配方肥、绝色生态肥的使用，政府必须给予一定的财政资金补贴，引导市场朝着预想的正确方向发展，既让农户节本增效、增收致富，也减少农业投入品产生面源污染，更是为了保证粮食和主要农产品的质量安全。以农业废弃物回收为例，相当于政府购买了一项公共服务，政府提供补贴，供销系统承接该公共服务，从实践情况看，扬州推广和落实得很快，效果十分明显。同样，农资补贴也可交由供销系统承接落实，支持供销系统培育全资或控股农资龙头企业，推动供销社农资公司转型发展，发挥供销系统经营服务网络优势，开展农药零差率配供、化肥淡储旺供、绿色生态肥药（生物肥料、水溶肥料、高效缓释肥料、生物农药、高效低毒农药、病虫绿色防控产品等）的推广应用，推动肥药“双制”“双减双控”的落实，为农业生产提供安全可靠支撑。

期盼三：提供含补贴的农资实物——更加直接。对于农资补贴的实现形式，调查中农户反映，最佳的方式就是以含补贴的实物卖给农户，直接让农户从中既得到实惠又得到便利。有政府补贴的，打上统一标识，标明补贴了多少，就会形成价格优势，农户非常看重实惠，明显具有很强的市场竞争力，同时可以排斥假冒伪劣、以次充好等问题。况且，既然有政府补贴就可以集采或带量采购，从货源上获得一定的价格实惠，在品牌选择上也可以充分把关，采购大品牌、高品质的农资，减少农户选购的麻烦。还可以减省拿到补贴再去买农资这一环节，也防止补贴的实际缩水。有的大户直言不讳地说，零差价最直接，比现金补贴好。

期盼四：高品质种子有保障——种得踏实。种子是极其重要的农资，优良的种子既可增加产量，也可改善粮食和农产品品质。目前，水稻和小麦都有很多优良品种，如“扬辐麦13”“扬辐麦15”，不仅产量高而且抗病抗倒伏能力强，每亩种植收益高于普通小麦100多元，很受农户欢迎。种子市场尤其是高品质的种子需求旺盛，优良品种的推广无疑对农业生产至关重要。在农资供应中，应把种子供应摆上重要位置，确保农户高品质种子的稳定供给。种子供应不能完全依赖市场，要发挥政府这只无形之手的作用，切不可让农户在种子需求上被卡脖子。种子供应还要与种子繁育相结合，发挥供销社及其专业合作社的作用，生产适合本地域的优良种子，把种源控制在“国家队”手中，使农户高品质种子的需求得到充分保障。

期盼五：“农资+农技+服务”一条龙——确实省心。调研中发现，农资经营主体不经过零售经营网点，直接对接种田大户的比例高，既有减少资金周转、肥药需求量大等因素，更有农资售后农技服务的作用。有的种田大户，直接把施肥和病虫害防治全部外包给了农资经营主体，施什么肥？什么时候施肥？用什么药？怎么用药？全部由农资经营主体全程跟踪和落实，且保证施肥用药的效果（除了化除不包效果）。在农资供应中，应大力推广“农资+农技+服务”一条龙服务模式，以弥补农户不具备技术和专业能力的问题，省力省钱又省事，让专业的人去干专业的事，也能保证取得专业的效果，农户十分欢迎这种服务模式。