辽宁省供销合作社坚持四个创新推进科学发展

　　2009年是辽宁省供销合作社改革发展的关键一年。为应对国际金融危机，贯彻中央“保增长、扩内需、调结构”的重大决策，加快推进辽宁老工业基地全面振兴，2009年，要进一步巩固和提高供销合作社改革发展的成果，确保全省供销合作社系统经济平稳较快增长。2009年全省供销合作社工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持为“三农”服务的办社宗旨，继续深化改革，创新体制机制，以发展为第一要务，以促进农村新型合作经济组织发展、推进农村现代流通服务网络建设为重点，加快建立新型农业社会化服务体系，开放办社，联合发展，夯实基础，全面提升供销合作社的经济实力和为农服务水平，为推进全省社会主义新农村建设和构建社会主义和谐辽宁作出积极贡献。为此，要努力实现供销合作社为农服务体系和体制机制的“四个念新”，促进供销合作事业又好又快发展。

　　一、积极应对国际金融危机的挑战，开拓农村市场扩大内需

　　供销合作社系统要抓住去年全省农业生产喜获丰收，农民收入水平持续快速增长，消费需求不断扩大的有利时机，充分利用“新网工程”，以有优势的大型连锁超市经营企业为龙头和载体，着重围绕知名品牌，开展总代理、总经销的连锁经营，通过中心城市配送中心、乡镇超市和村（屯）农家店三级日用消费品连锁经营网络，开展区域配送服务，扩大销售，满足农民需求。在把质优价实、适宜中小城镇和农村消费水平的日用品送到农村市场的同时，加快农副产品批发市场的升级和改造，利用功能健全、辐射力较强，服务管理规范化的区域性农副产品批发市场和配送中心，完善配送和采购的双向流通功能，把农村有特色的农副产品及加工产品送到城市，帮助农民销售农副产品，增加农民收入。

　　二、抓好农资供应保障，满足农业生产需求

　　进一步完善农资连锁配送服务网络体系，利用系统网络和规模优势，以资本为纽带，通过改造、新建、收购、加盟相结合的方法，优化资源配置，建设区域配送中心、县（市、区）配送站和连锁经营网点，发展农资直营、加盟连锁店，打造农资连锁品牌。通过延伸服务范围，开展测土施肥，推广技物结合服务等方式，实现化肥、农药、种子和农膜等农资供应与服务一体化。充分发挥供销合作社农资企业在化肥储备供应中主渠道作用，切实承担起国家和省两级化肥储备任务，做好全省化肥市场的资源配置与调剂。2009年争取国家和省级化肥淡季储备45万吨，全系统化肥供应量将保持在200万吨以上，对平抑市场价格，满足农业生产需求将起到重要作用。全省春耕期间化肥社会需求总量约为180万吨，占全年用量的70％。一季度全省供销合作社系统储备和来购化肥总量力争达到130万吨，春耕期间化肥可供总量将高于上年，确保农业生产需要。

　　三、创新组织体系，大力发展专业合作社和农村各类协会

　　以供销合作社为依托，发展专业合作社和各类协会，把千家万户的农民与千变万化的市场有效对接，是实现农村改革第二次飞跃的有效载体。对此必须加大工作力度，创新发展模式，加快发展速度。

　　一是做好规范发展，提高服务功能。进一步开展对《农民专业合作社法》的宣传，提高农民加入合作社的积极性。要采取多种形式促进专业合作社规范发展。一要实行龙头企业带动、市场牵动、网络拉动战略，着力通过“龙头企业+专业合作社+农户”的一体模式发展专业合作社。二要加强专业合作社与农产品交易市场、连锁起市和农产品加工企业的对接，开辟农民专业合作社产品进入“新网工程”的“绿色通道”，不断提高专业合作社的市场化程度。三要加强内部管理，做好财务、审计等各项基础性工作，搞好民主管理、民主监督，以保证健康发展。四要探索建立专业合作社联合社，把分散的专业社联合起来共同开拓市场，增强抵御风险能力，提高服务质量、功能，取得规模效益。

　　二是积极探索新的合作形式，开拓新的服务领域。有条件的地方要根据农村商品经济发展和农民生活需要，在传统的种、养、加合作基础上，积极探索组建土地流转、农业保险、信用合作、农业机械等专业合作社，扩大服务领域和合作范围，实现合作与联合的多方位、宽覆盖。

　　三是加快协会发展步伐。围绕供销合作社传统主营业务和主导产业，加快发展农资、棉花、果品、茶叶、再生资源、烟花爆竹等行业协会或行业分会；依托信息、人才和网络优势，大力发展农产品经纪人协会。同时，规范和提高现有协会的水平。加强行业自律，制定行业规范，维护市场秩序；拓展服务内容，积极开展行业信息采集、人员培训、标准推广等工作；维护行业权益，加强与政府部门的沟通协调，积极反映行业诉求；扩大覆盖范围，广泛吸纳会员，增强协会的代表性和影响力。

　　四、创新经营体系，全力推进“新网工程”建设

　　发达的流通产业和完善的市场体系是发展现代农业和满足农民多方面需求的重要保障，也是拉动内需的重要力量。全系统要按照省委省政府《关于加快发展服务业的若干意见》和省政府《关于加强和推进新农村现代网络建设的通知》要求，加快实施“新网工程”，促进经营服务向多元化、现代化发展。

　　一是搞好发展规划。要按照科学发展观的要求，在深入调查研究基础上，高起点、高水平做好“新网工程”发展规划，纳入当地政府经济和社会发展计划中，有步骤、分阶段组织买施。到2012年，全省供销合作社要建立和培育高标准农产品批发市场30个、再生资源交易市场10个；发展重点农产品流通加工企业10户，规模以上废旧物资加工利用企业10户；发展农资和日用消费品连锁店12600个，废旧物资回收网点10000个，培育农民经纪人骨干10万人。“新网工程”的农资、日用消费品、农副产品、再生资源四大网络，要覆盖全省80％的乡镇和较大规模的行政村。

　　二是健全网络体系。要通过兼并、联合等形式，整合现有营销网络，培育和发展一批主业突出，技术先进，管理严格，经营规范，覆盖面广，核心竞争力较强的大型流通企业集团；通过挖掘现有物流设备潜力，以有实力的龙头企业为依托，以资产为纽带，加快配送中心的建设步伐；通过采用企业标识、进货、配送、价格、管理和服务规范“六统一”的运行管理模式，搞好连锁经营规范化管理；通过建立和完善企业诚信制度，规范经营行为，强化商品质量管理，完善售后服务等措施，培育连锁经营品牌。

　　三是大力开拓农村市场扩大内需。面对国际金融危机，党中央、国务院提出保增长、扩内需等积极应对策略，而农村是最有潜力的工业品消费市场。供销合作社要利用“新网工程”这一载体，积极组织工业品和农业生产资料下乡，拓宽消费领域，改善消费环境，增加消费需求，从而实现拉动内需的目的。

　　五、创新服务体系，切实加强县级供销合作社的改革发展
　
　　县级供销合作社是供销合作社组织体系中承上启下的关键环节，加快县级社的改革发展，对于夯实供销合作社基层经营网络、发展专业合作组织、完善为农服务体系具有重要意义。

　　一是要大力推进县级经营网络建设。要强化县级配送中心、乡镇中心超市和村级便民店建设，重点是加快经营网点空白县的网络恢复重建，逐步形成覆盖县乡村三级的供销合作社基层经营网络。

　　二是拓展服务功能。要把农村社区综合服务作为新的经济增长点，面向农民生产生活，下大力量推进村级综合服务社和农村社区综合服务中心建设，努力形成连接城乡、布局合理、功能完善、运转高效的农村综合服务网络，为农民提供经营性和公益性相结合的综合服务，满足农民多方面需求。要围绕社区需要，联合政府部门和其他涉农组织；为农民提供市场信息、技术培训、文化娱乐、法律咨询、消费维权、医疗卫生等一站式综合服务，逐步把村级综合服务社发展成为新农村的社区综合服务中心。

　　六、创新管理体系，着力培育壮大龙头骨干企业

　　社有企业是供销合作事业的重要支撑，是“新网工程”建设的重要依托，是为农服务的重要平台。一是通过建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善法人治理结构，完善企业用工分配制度，完善内部规章制度和审计监督制度，建立健全绩效考核制度等措施，精心打造龙头骨干企业，进一步增强对龙头骨干企业的控制力。二是通过推广龙头企业、合作经济组织与农户有机结合的组织形式，着力推动龙头骨干企业向农村延伸，增强其带动能力和市场竞争力。三是切实承担起国家和省两级化肥储备任务，做好全省化肥市场的资源配置与调剂，充分发挥主渠道作用，努力平抑市场价格，满足农业生产需求。四是下大力气抓好项目建设，采取招商引资、联合合作等方式，大上快上项目，以有效扩大经济总量，支撑和牵动网络建设。五是指导省直社有企业进一步开阔思路，寻求发展，培育经济增长点，与农业和农村政策相结合、与新农村建设相结合、与“新网工程”建设相结合，发挥资产、场地、设施优势，以存量吸引增量、以增量激活存量，采取招商引资、联合合作等方式，加大发展力度，不断提升自身经济实力。