河北省石家庄市供销合作系统积极探索安全统筹互助农业保险，2008年以来，在全市所属8个县（市）进行了试点，取得了良好的社会效益。
一、主要做法
一是切合实际，稳妥推进。安全统筹互助农业保险是一个新课题。为把这项工作做好做实，市社成立试办农业保险工作领导小组和专门办事机构，组织开展了深入调研摸底和反复论证，根据这项工作的特殊性和供销合作社实际，坚持“低费率、低保险、小范围、少险种”和“农户交得起、政府补得起、保险保得起”的承保原则，主要以供销合作社领办的合作社为载体，向合作社社员提供保险。通过先试点后推广，旨在建立一个由政府主导、财政支持，以供销合作社为依托，专为农民合作经济组织提供风险保障的安全统筹互助农业保险模式。通过缜密筛选，确定在鹿泉、辛集、灵寿、行唐、深泽、赞皇、井隆、赵县等8个县（市）的9个合作社率先开展涉及9个不同险种的农业保险试办工作。根据开办险种，开发设计了相应的保险条款和厘定费率。同时，结合农民收入低、高额保费难以接受的实际情况，对承保农户实行政策优惠。即农户应缴保费的50％由财政补贴，有条件的合作社为社员提供一定比例的保险费。去年，市供销系统共承保野猪504头，枣树1007亩，烟田2176亩，林木447亩，母猪902头，葡萄160．5亩，中药材31亩，棉田1362亩。为农民提供农业风险保障500万元，保费金额47．5万元，其中政府补贴23．75万元，农户和合作社承担23．75万元。
二是积极沟通，加强协调。农业保险因其可保性差、风险单位大、地域性强等特点，具有准公共产品的特质，需要公共财政的支持。因此，农业保险的政策性强、涉及面广、工作量大。市社主动向政府汇报，积极争取政策资金，取得政府和相关部门支持。去年，市财政专门拨出100万元，为农业保险试点工作提供了有力保障。
三是重视人才，建好队伍。选配了一批年轻化、知识化、政治责任心强、业务素质高的人员充实到安全统筹互助保险队伍，引进了一些农业保险专业人才，培养锤炼出一批乐于奉献、精通保险的专业人才。这些人才成为农业保险工作得以顺利开展的宝贵财富。
四是完善制度，细化服务。坚持把防范风险作为试办农业保险的生命线，在实践中不断完善各项管理制度。针对种、养殖业的不同特点，制定了从申请加入、逐级审核、填写保单、理赔等各环节的管理细则。发生保险范围内灾害事故时，由市社安全统筹公司，市社基层处和各县（市）区社农合联、统筹办组成理赔查勘服务小组，深入受灾现场，进行现场查勘定损，做好记录，并及时取得被保险人认可，必要时聘请专业技术人员进行鉴定。市社统筹公司根据保险合同进行理赔计算，并支付赔款。如遇有大面积灾害事故，所收保险费和积累的保险基金不足以支付赔款时，市社统筹公司承担赔付责任。
五是加强监管，用好资金。农业保险业务在财务上实行单独管理核算。保费收入只用于农业保险赔款支出，当年有盈余滚存下年，作为今后的理赔积累。亏损在农业保险科目反映，按照业务经营规模计提一定比例的管理费用。此外，为提高赔偿能力，市社积极与商业保险公司协商，探索合作再保险业务，以有效防范和化解系统性风险，切实保护被保险农户的合法权益，逐步建立具有供销合作社特色的农业保险信用体系。
二、几点启示
一是安全统筹互助农业保险模式符合科学发展观要求。无论是供销合作社还是其他什么部门，参与农业保险，助推农业和农民化解和转移风险，就是适应农村改革发展新形势，符合中央加快社会主义新农村建设的总体战略，符合以工补农、以城带乡和多予少取放活的基本方针，对于增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展具有重要的意义。党的十七届三中全会和今年中央一号文件都指出，要加快发展农业保险，鼓励在农村发展互助合作保险业务，扩大试点范围、增加险种。因此，统筹互助农业保险这种模式，具有扩大试点和逐步推广的意义。
二是供销合作社试办农业保险有其他部门不可比拟的优势。供销合作社是我国历史最悠久、规模最大的农民合作经济组织，与“三农”有着天然的联系，试办农业保险的历史基础比较雄厚。从国家、省、市到县、乡，供销合作社都具有完整的组织体系，点多面广，经营网点遍布大部分乡镇和自然村。合作社社员组织化程度高，保险意识强。以这部分农户为基础，由供销合作社率先试办农业保险可起到事半功倍的示范效应。
三是供销合作社试办农业保险可以一举多赢。从政府角度来说，由于农业保险具有很强的政策性，客观上要求政府参与并在农业保险中起主导作用。在目前商业保险公司不愿为、其他部门无力为的情势下，利用好供销合作社的人力、网络资源和体系建设优势，借助供销合作社组建的农民合作经济组织联合会、专业合作社和农产品协会等组织体系，在政府主导、财政支持下，以供销合作社已经开展的行业互助统筹为平台，发展安全统筹互助农业保险模式，不失为现实的选择。同时，也有利于提升供销合作社的服务功能和社会形象。农业保险无疑是农业的“解压阀”和“稳压器”，是雪中送炭，是广大农民热盼已久的好事。安全统筹互助农业保险服务，对政府、供销合作社、农民来说，都是赢家。
四是供销合作社试办农业保险既要积极主动，又应稳妥推进。应充分兼顾协调好农户交费能力、财政补贴能力、统筹公司风险承受能力三者之间的关系，在保障适度的前提下，按照大数法则，不断扩大承保种类和承保面，缜密操作，稳妥推进，逐步建立起政府用得上、农民离不开，切合实际、持续发展的农业保险长效机制。
五是推进农业保险，必须进一步加大财政扶持力度。去年石家庄市财政划拔的扶持资金仅有100万元，只覆盖到全市农民合作经济组织的5．2%。由于覆盖面太小，所承保的9个合作社有6个遭受灾害，占66.7%,赔付率为223．1%,为下步工作带来一定难度。因此，只有加大财政对农业保险的支持力度，增加财政对农业保险保费的补助资金，才能稳步提高覆盖面，才能加快赔偿准备金的积累，增强后续力量，提高保障程度。
