中华合作时报：示范社“示范效应”如何最大化？

　　编者按

　　福建省日前出台的《关于扶持农民专业合作社示范社建设的若干意见》明确，福建省级以上财政明年起每年安排不少于2000万元的专项扶持资金，用于支持农民专业合作社示范项目建设。各示范合作社将在金融信贷服务、承担建设项目优先权、农用地使用等多方面享有优惠政策。《意见》允许农民专业合作社使用各类符合法律规定和实际需要的农（副）产品订单、保单、仓单以及大型农用生产设施、土地承包经营权、林权、海域使用权等财产申请抵（质）押贷款，市级以上示范社还将享受利率优惠及财政贴息。

　　不止福建，在全国范围还有不少省份出台的关于农民专业合作社的政策措施中，更多地倾向于扶持当地的示范性专业合作社。从中可以看出，在合作社数量剧增的今天，越来越多的地方开始把发展的目光从重视合作社的数量转向重视合作社的质量。

　　实践表明，一个高质量的合作社所能发挥的引领、示范、带动、辐射作用往往超出了合作社所在的地域，甚至能带动一个产业、富一方百姓。本报记者采访的两个示范合作社正是这样的合作社，它们在发展中不断规范，不断利用各种平台增强自身实力和影响力，可以说将有限的政策、资金扶持发挥到了最大的功效。

　　虽然我国的农民专业合作社整体上还处于发展的初期，但这些“示范社”所彰显出的“示范效应”不容忽视，它们由小到大、由弱到强的发展经验值得所有合作社借鉴；各类扶持举措在他们身上所体现出的效果或许可以让我们重新思考，合作社的成长历程中到底有哪些关键点是需要得到切实关注和支持？我们当前的扶持举措是否恰当有效？无论如何，当前农民专业合作社的发展的确应该从“量的扩张”进入到“质的提升”的阶段了。

　　浙江忘不了柑橘专业合作社

　　农民“忘不了”的合作社

浙江忘不了柑橘专业合作社示范基地  陆璐 摄

　　2011年5月27日，对于浙江忘不了柑橘专业合作社来说是个难忘的日子，因为这一天，“忘不了”被国家工商行政管理总局认定为中国驰名商标，而这也是全国首件以农民专业合作社名义获得的中国驰名商标。

　　用合作社理事长冯贻法的话来说，忘不了获得中国驰名商标是国家对农民专业合作社的最高肯定。其实，经过9年的艰苦发展，忘不了柑橘合作社及其品牌早已是荣誉满载：2002年荣获浙江省柑橘博览会金奖；2003年—2005年连续3年荣获浙江省农业博览会金奖；2005年荣获台州市首届“十大农业品牌”和“浙江省著名商标”；2006年荣获台州市知名商品、浙江名牌产品、中国绿色食品；2008年荣获浙江省名品正牌农产品等荣誉称号。

　　浙江忘不了专业合作社之所以能够在短短9年时间里取得如此优异的成绩，与合作社一直以来坚持创新管理、科学种植密切相关。为使广大社员尽快更新传统农业技术，掌握柑橘新品种、新技术、新设施等技术的应用，增进安全优质生产的意识，促进产业水平上档次，忘不了合作社开创了“特色+档次”模式，在农业增效之路上迈出了可喜的一步。

　　合作社筹集资金建造了180平方米媒体电教室，为社员提供固定场所进行经常性的学习和培训；建立了科技服务机制，制定了《柑橘生产技术操作规程》、《果品质量技术标准》、《果品质量安全管理手册》及田间档案记录制度、质量追溯制度，做到岗位职责明确、管理制度和安全管理服务体系健全；聘请浙江省柑橘研究所和临海市特产技术推广总站等有关专家为合作社常年技术顾问；邀请韩国、日本及中国柑橘研究所和浙江大学等国内外柑橘专家来社讲学，不定期开展绿色果品生产技术培训。合作社建立土壤检测分析室和农残检测实验室，配备了相关仪器设备和专业技术人员，为社员做好技术、信息和检测等服务，柑橘实施标准化生产。

　　2009年，合作社联合台州农资有限公司在合作社设立了涌泉农资综合服务中心，从源头上控制农药使用的种类，并配置了农药残留速测仪，在柑橘上坚持产品出厂检验，对检测不合格的社员产品拒绝收购，确保合作社产品的安全性。2011年，合作社还将建立柑橘信息化管理示范基地，建设柑橘基地生态信息、树体果实生理发育和果园视频信息的实时监控和预警系统，及时全面掌握果园主要信息，实现远程管理和监控。

　　合作社目前拥有社员143户，建有柑橘科技示范园200亩，柑橘核心基地面积1100亩，联结社员基地8100亩，草莓基地面积300余亩，拥有办公综合用房2380平方米，2010年销售果品6800吨，总资产达3280万元。

　　扶持资金如何使用？

　　2008年，浙江台州市供销合作社作为“忘不了”合作社唯一的事业法人单位参股合作社。合作社通过供销合作社平台积极申报项目，已成功申报出境柑橘包装厂改建项目，获得省财政扶持资金70万元；500亩优质新品种柑橘基地建设，获得省财政资金扶持40万元。

　　2009年“忘不了”科技示范园被中华全国供销合作总社命名为农业标准化示范基地，获项目扶持资金10万元。在台州市供销合作社的助力下，“忘不了”专业合作社从浙江省、台州市“示范性农民专业合作社”一跃成为全国总社首批“农民专业合作社示范社”。

　　有了这些资金支持，“忘不了”合作社与台州供销合作社社有企业台州新田园农副产品配送中心、台州农副产品集配中心合作，在全国20多个大中城市设立营销网点，大大拓宽了合作社销售渠道，其辐射范围更加广泛，充分发挥了示范合作社的带动能力。

　　2008年，南方遭遇了罕见的冰冻灾害，当地大部分地方的低品质柑桔园受冻，柑橘受损面积约8000亩，严重影响了农民收入。“忘不了”合作社及时调整产业结构，解决柑橘品种单一、季节性束缚强等问题，于2009年联合台州农资公司建立了临海市草莓科技推广示范基地。基地实行统一规划、统一基础设施建设、统一生产操作规程和病虫害防治，引进优良新品种，应用先进的科学管理技术，使得生产的产品质量大大高于市场的同类产品，深受消费者喜爱，取得了较好的经济效益，亩均收入3万元。今年有许多农户申请加盟草莓基地种植，据估计，“十二五”期间将带动1000户农户，草莓种植面积有望发展到3000亩。

　　2009年底，面对农民贷款难的局面，合作社在台州市供销合作社的扶持下，积极实施农村金融服务体系创新，根据省农办、省银监局的统一部署，成立了浙江省首家农村资金互助社，为社员提供金融服务。截至2011年6月底，合作社累计发放社员贷款249笔3777万元，累计收回178笔2661万元，不良贷款0笔。一个示范社的积极作用在向更大的范围、更广的领域延伸。

　　河南省邓州市穰原农作物种植专业合作社

　　追随形势  升级服务

　　三年前，面对当地农村青壮年劳动力大量转移进城务工经商，留守土地上的多是老人孩子，农田“种不了，种不好，管不到，收不了”的局面，邓州市供销合作社依法注册成立了邓州市穰原农作物种植专业合作社。合作社的成立以来，通过为农民提供全程系列化服务，较好地解决了农作物种植、管理、收割过程中出现的农村基层组织“统不了”、政府部门“包不了”、单家独户“办不了”的事情，既增加了农民收入，又实现了经济效益，还推动了当地农业产业化发展，为繁荣当地农村经济做出了贡献。合作社也因此成为河南省首批示范专业合作社，相继入选“河南省农村科普示范基地”、2010年中华全国供销合作社总社“千社千品”富农工程和2011年中华全国供销合作总社首批“农民专业合作社示范社”。

　　在多年的发展中，穰原农作物种植专业合作社作到了规范管理、带动能力强，示范效应广。目前，该合作社已经有入社农户1043户，带动农户4860户。合作社的入社社员延伸到邓州市以外的内乡县和毗邻的湖北省襄阳市，其中内乡县四个村的社员集体加入合作社。合作社不仅服务当农村经济大局，其发展模式也为新形势下的粮食安全做出了探索。

　　合作社理事长张家本介绍说：“穰原农作物种植专业合作社为入社社员能提供统一的农资服务，合作社与生产厂家的购买合同，使得农户的终端价格明显低于同类产品的市场价格。同时合作社对各个品种进行对比试验，通过抗性、产量、品质及综合性状的比较，确定推广使用的品种。3年来，合作社共为社员提供小麦良种520万斤、玉米良种47万斤、优质化肥6000吨，累计为社员节约投入290万元，为社员增加效益1200万元。”

　　此外，合作社还为社员提供统一的技术服务，聘请10位中高级农艺师，培养32位农业技术人员，深入第一线为社员提供从种子、农资的选购到播种、施肥、除草、防病、浇水、收获等一条龙服务。为社员免费提供品种、价格、政策等涉农信息和农业生产新技术的培训及统一的机耕机收服务。仅机耕服务一项累计为社员节约400万元。

　　合作社强大的服务功能得到当地农民的认可。“社员们加入后已经得到了实实在在的好处。同样的苞谷种子，在别人那里买要每亩32—38块，在他们这里只需要20块就中了。今年已经供了大几万斤这样的苞谷种，我打算组织社员就近到地里去观摩、去对比。让社员亲眼看到合作社提供的种子就是好，穰原农作物种植专业提供的配方肥也是好东西，货真价实，用了庄稼长得好、抗倒、抗病，还改善地力。而且合作社为社员犁地一亩便宜10块，农药外头买4块一盒，合作社为社员提供的只有1块线一盒，相差三四倍。总之，合作社是给社员办实事办好事的。”作为合作社的社员，该市构林镇河上村党支部书记这样评价穰原农作物种植专业合作社。

　　随着形势的变化，穰原农作物种植专业合作社也在升级其服务，为了解决青壮年外出务工经商、土地粗放经营甚至撂荒的发生，合作社开展了土地托管服务，将农民不愿种、种不了和效益不好的承包地委托合作社代耕代种，合作社承诺每亩效益比自己种要高15%的收益。目前，合作社把5000亩托管田建成小麦良种繁育田，实现了小麦从商品粮到种子粮的变化，社员由此每亩增收300元。

　　扶持资金如何使用？

　　穰原农作物种植专业合作社的强大服务功能不仅得到当地农民的认可，也赢得了政府的认可，在其发展中合作社除了申请到河南省关于农民专业合作社的扶持资金外，也得到中华全国供销合作总社70万元的相关农业项目财政支持。

　　合作社理事长张家本表示：“在合作社贷款难、融资难的背景下，这是一笔非常重要的扶持资金，有了这笔资金合作社就步入良性循环的道路。”对于这笔资金的使用，张家本做了比较长远的规划，在他看来要想真正办好合作社，就不能囿于服务社员，合作社要做大做强，必须增强辐射、带动能力，真正服务社会、服务农民。张家本表示：“合作社在获得良好收益的同时，下一步要带领社员发展高效农业，促进农业经济增长方式转变。我们这里种田有句俗话‘十亩田、一亩园’。因此合作社实施了穰原牌晚秋黄梨示范基地建设项目。目前已建成三年树龄示范园60亩，二年树龄示范园80亩，一年苗龄示范园500亩，在这500亩中，其中有230亩得到了财政资金扶持，这将大大减轻合作社的负担，促进该项目的完成。”

　　这样的项目一旦推广成功，社员就会从经济上直接收益。张家本表示：“晚秋黄梨3年进入丰产期，亩产4000斤左右，4年进入盛果期，亩产可达1万斤左右，亩销售收入可达数万元，而小麦玉米等常规农作物年收益只有1000余元，经济效益增长10倍以上。”在这个项目上，通过合作社组织观摩宣传和农户带动，已有320个农户参与该项目，并带动周边800多户农民入社。

　　不仅如此，由于看到了该项目对农民增收的带动作用，邓州市已经将合作社的经验在全市推广，市委书记召集邓州市农林先关部门到合作社召开现场会，要求该市今年落实高标准晚秋黄梨示范基地建设任务3500亩，同时规划三年种植面积达到10000亩以上。“如果这一切得到实现，还将会同时带动了当地运输、包装、加工、服务等相关产业的发展。”张家本表示。

　　记者观察

　　财政扶持：扶“强”如何惠“弱”

　　近几年来，各地政府大力出台各项措施扶持农民专业合作社发展，是重视合作社在“三农”发展中的作用、积极落实《农民专业合作社法》规定的重要表现。

　　《农民专业合作社法》中专门规定了政府以财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施扶持农民专业合作社，以通过实施扶持政策引导合作社持续均衡发展。

　　在法律实施的过程中，除税收优惠外，使用最广泛的、对合作社发展产生最直接影响的就是通过示范社等途径而实施的财政支持措施。实践证明，评价这种扶持效果如何，不仅要看合作社的规模是否扩大，最重要的是看合作社的自我发展是否具备了可持续性，合作社在内部规范性、产业影响力等各方面发展是否均衡，以及是否有助于合作社内部治理机制的完善。

　　合作社的持续长远发展依靠的是其自身竞争力和可持续发展能力。整体上看，我国的合作社仍处于发展初级水平和起步阶段，政府的扶持对合作社的成长很有必要性，但如果长期以政府扶持资金作为合作社发展的动力，必然会形成合作社对政府财政等外部资源的惯性依赖，甚至脱离了扶持，就不能与公司等其他市场主体竞争。

　　记者在调查中发现，各个地方对扶持对象选择的标准存在很大差异。一些地方制定的标准过高，仅有少数合作社能够满足扶持条件，而大多数合作社只能望而兴叹，这样的扶持违背了财政资金使用的普遍与公平要求；还有一些地方，制定的标准过低，一些机构松散的组织，甚至一些“伪农民专业合作社”都有可能成为财政资金扶持的对象，这样的扶持根本达不到扶持的目的。

　　因此，从根本目的上说，实施扶持措施不是为了“施舍”财政资金，而是通过这些外部资源为合作社的发展增加推动力，因此在选择扶持对象时不能随意一刀切，而应着重考察该合作社是否具有持续发展能力。

　　此外，当前各地对合作社的扶持主要是采取扶持示范社的模式，仅有少数合作社可以从中受益，公共财政的阳光显然未能普照到所有的合作社。而且得到扶持的合作社一般自身资金规模和成员规模较大，盈利能力较强，对外部资本的获取能力较强，相比于弱小的合作社，其资金短缺的问题基本可以通过成员出资、金融机构贷款和外部融资等更多渠道解决。因此，面对当前大多数合作社规模小、实力弱的现实，有限的财政资源应更多地用于建立对所有合作社提供服务的公共平台的打造，通过公共服务平台，解决合作社的普遍性、瓶颈性问题。如建立区域性的公共的仓储服务场所、公共营销平台、金融服务平台等。这必将提高政府扶持资源的利用效率，起到扶“强”又惠“弱”的作用。(刘畅）

　　（实习编辑：高徽）