国务院法制办关于《肥料管理条例(征求意见稿)》的说明

　　为了规范肥料生产、销售、使用、管理行为，保证肥料产品质量，保护生态环境，保障人畜安全，促进农业发展，根据《中华人民共和国农业法》，我部起草了《肥料管理条例 》。现将有关情况作如下说明。

　　一、 制定《肥料管理条例》的必要性

　　为规范肥料生产、推广和使用者的行为，有效打击假冒伪劣肥料产品，保护合法生产厂商和农民利益，1989年9月6日农业部颁布了《中华人民共和国农业部关于肥料、土壤调理剂及植物生长调节剂检验登记的暂行规定》，2000年又颁布了《肥料登记管理办法》。但随着我国社会主义市场经 一些新政策、新法规相继出台，特别是《行政许可法》的颁布实施，对肥料管理和登记许可提出新的规定和要求，现有办法已不适应形势发展要求。为此，应尽快制订和颁布《肥料管理条例》，规范与肥料有关的各项行为，建立良好的肥料市场秩序，保护合法企业、农民和农产品消费者的利益，促进肥料产业的健康发展。 
    
　　目前，世界上大多数国家都出台了《肥料法》或《肥料管理条例》，如日本、泰国、美国、印度、法国、加拿大、韩国和我国台湾地区。根据相关协议，我国在加入WT0后的5年内，将逐步放开化肥产品的零售和分销市场以及相关服务，肥料市场全面开放已是大势所趋。因此，必须在管理方式上与国际接轨。

　　二、指导思想与基本原则

　　规范肥料生产、销售、使用和管理行为，实现保护生态环境、保障人畜安全、促进农业生产发展是起草《肥料管理条例(征求意见稿)》的指导思想。按照这一宗旨，征求意见稿体现了以下几项基本原则：

　　一是实行肥料产品登记制度，采取“一证式”管理。通过肥料产品登记，严把市场准入关。 严惩违法行为，打击假冒伪劣产品，保证肥料产品质量。同时，在登记程序上简化手续，充分体现为企业服务宗旨和理念；

　　二是普及科学施肥技术，加强对肥料使用过程的管理。肥料是一种特殊的商品，其使用效果不仅会影响消费者本身，还会影响到周围环境和农产品的消费者，不合理施肥会造成资源的浪费和环境污染。因此， 加强对肥料使用过程的管理，使优质肥料产品真正发挥作用，严禁有毒有害物质 进入农田，保障并提高耕地质量；

　　三是立足本国国情，借鉴国外肥料管理的基本经验。目前我国肥料行业在管理上与国外同行业相比，还有很大的差距。国外的肥料法律制度较为成熟，对一些好的管理制度、模式和经验加以借鉴和吸收，可以使我国的肥料管理更加科学和可行；

　　四是在做好与其它法律衔接的同时，考虑现实状况与可操作性。征求意见稿在严格依照《行政许可法》设置条款的同时，也考虑到目前肥料管理中既有部门职能交叉，又有管理真空的问题，还要兼顾我国农业发展水平落后，农民文化水平低的实际情况。

　　三、《条例》的起草过程

　　九十年代以来，我部就肥料立法工作，组织了多次调查研究。2002年，对河北、山东、河南、江苏、广东、广西、海南、陕西、福建、甘肃等10个省的103家肥料生产企业、92家肥料经销商和农民以及国外肥料公司的问卷调查和访问，都认为制订《肥料管理条例》非常必要，并提出了一些意见和建议。随后，农业部组织起草了《肥料管理条例(初稿)》，向各省、自治区、直辖市农业行政主管部门、全国肥料登记评审委员会和土壤肥料管理部门征求了意见。2003年10月，又组织两个调查组赴广东、江苏、陕西、山东四省调研，广泛听取省、地、县三级农业、技术监督、工商、肥料生产企业、肥料经营单位意见，在此基础上，形成了《肥料管理条例(征求意见稿)》

　　四、需要说明的几个问题

　　肥料管理条例(征求意见稿)》包括总则、肥料登记，肥料生产、肥料经营、肥料使用、监督管理、罚则和附则共八章六十一条。其中有些问题需要特别说明，供提出修改意见时参考。

　　(一) 适用范围。关于肥料的定义，不同国家有不同定义．如澳大利亚《新南威尔士州1985年肥料法》的肥料定义是：由氮、磷、钾(或氮、磷、钾的化合物)组成或含有上述物质且作为为增进植被的生长、产量、质量或繁殖力目的而直接或间接地提供营养的手段被生产、描述、销售或使用的物质。《加拿大肥料法》规定：“肥料是指任何含有氮、磷、钾或其他植物养料并用作植物养分而被生产、销售或描述的物质或物质混合物”。我国台湾地区《肥料管理法》的定义为：肥料是指供给植物养分或促进养分利用之物品。在国内，不同的部门、不同的学科、不同的书籍，有关肥料的定义也不尽相同。如中国农业百科全书中肥料的定义为：用以调节植物与土壤间养分供需矛盾，为植物生长提供良好营养环境的物料。