全国供销社系统企业工作会在杭州召开 15日上午会议实录

　　顾国新：依照会议安排，下面请中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任李成玉同志作会议主题报告。大家欢迎。 【11-15 08:54:20】

　　李成玉：同志们：我们这次会议，是总社恢复成立以来召开的第一次全系统的企业工作会议。总社对这次会议高度重视，专门成立了会议筹备组，主任办公会议多次听取筹备工作汇报，会前，筹备组又先后在内蒙和浙江召开了两次座谈会，认真听取了部分省区市供销合作社及企业负责人的意见和建议，目的就是希望通过这次会议，切实提高全系统对企业工作重要性的认识，动员全系统进一步深化企业改革，加快企业发展，全面提升供销合作社的整体实力和为农服务能力。 【11-15 08:55:34】

　　李成玉：应该说，这些年社有企业的改革发展取得了重大成绩，无论是整体经济实力，还是干部职工的精神面貌，都发生了很大的变化，与最困难的时期相比，进步和成绩是明显的。但是，我们也要看到，与国民经济持续快速发展的态势相比，与其它各行各业蓬勃发展的势头相比，我们的社有企业发展速度明显滞后，整体规模与实力依然弱小，活力与市场竞争力严重不足，这种状况，与供销合作社在新时期所承担的历史使命不相适应，与党和政府的要求不相适应，与亿万农民的期待不相适应，社有企业加快发展的任务十分紧迫。 【11-15 08:59:21】

　　李成玉：为此，总社决定把企业工作摆在更加突出的位置，举全系统之力强力推进。这次会议选在浙江召开，主要是考虑到浙江的社有企业改革起步较早，体制机制转换比较成功，在浙江这个经济发达、市场竞争激烈的地方，不仅站稳了脚跟，还拓展了经营服务领域，规模与实力也有了大幅提升，他们的很多做法值得全系统认真学习和借鉴。这次会议，得到了浙江省委省政府的高度重视，省社作了大量的准备工作，进行了周到细致的安排，让我们对此表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见。 【11-15 09:00:13】

　　李成玉：一、充分肯定社有企业改革所取得的重大成绩，进一步增强搞好社有企业工作的信心和决心 【11-15 09:00:25】

　　李成玉：改革开放30年来，特别是总社恢复成立以来，在党中央国务院的坚强领导下，全国供销合作社系统解放思想，真抓实干，锐意改革，开拓创新，各项工作取得显著成绩，社有企业改革迈出坚实步伐，初步建立起与社会主义市场经济相适应的体制机制，经济实力显著增强，为农服务能力明显提高，经营服务领域日益扩大，社会形象不断提升，从整体上步入加快发展的新阶段。 【11-15 09:00:45】

　　李成玉：（一）债务包袱有效化解，冗员过重得以扭转。长期以来，各级社有企业承担了较多的政策性经营业务，加之自身经营管理不善，人员负担和债务包袱十分沉重。上世纪90年代开始，在经济体制向市场经济转轨的过程中，社有企业出现了严重的不适应，陷入了连年亏损的局面。面对严峻形势，各级社有企业在总社和各地联合社的领导下，发起了以减员减债为主要内容的改革攻坚战，化解债务和裁减冗员的工作取得重大成效。 【11-15 09:00:58】

　　李成玉：一是政策性亏损得到较好解决。中央财政先后拨付521亿元，彻底解决了中央政策性亏损挂账；地方政策性亏损的核实确认工作全面完成，大部分地区实行了挂帐停息，浙江、贵州等省的地方政策性亏损已经相关部门同意，予以逐年核销，河北、重庆等省市的地方政策性亏损已基本解决。 【11-15 09:02:04】

　　李成玉：二是银行债务有效化解。1999年以来，全系统先后从农业银行剥离划转了519亿元不良贷款，经过与长城资产管理公司等债权机构的艰苦谈判，多数以较低的偿还比例处置了这部分不良贷款。 【11-15 09:02:16】

　　李成玉：三是富余人员分流和职工身份置换工作基本完成。通过自筹资金、争取财政支持和银行贷款等多种形式，十年来社有企业共分流安置富余人员190多万人，全系统现有在岗职工大部分实现了身份置换，与企业建立了新型劳动关系。 【11-15 09:02:38】

　　李成玉：在这一过程中，各级党委政府和有关部门给予了大力支持，很多地方参照国有企业改革的优惠政策，为供销合作社职工办理了养老和医疗保险，将下岗分流职工纳入当地社会再就业工程。吉林省财政补贴4.1亿元，对全省供销合作社7.7万名职工进行了身份置换。河南、安徽、湖北、广东、广西、福建等省还规定，对土地出让金实行先征后返的政策，解决改革所需经费问题。 【11-15 09:03:50】

　　李成玉：最近，财政部、国家人力资源和社会保障部又同意，将供销合作社系统企业职工的基本养老保险全部纳入国家统一的社会保障体系。债务的化解，人员的精简，使企业轻装上阵，激发了生机和活力，为企业走出困境打下了坚实基础。 【11-15 09:04:10】

　　李成玉：（二）产权制度改革不断深化。社有企业在计划经济条件下形成的集体所有制产权形态，导致了企业产权不清和所有权虚置，企业发展的动力严重不足。十多年来，各级供销合作社深入推进以产权制度改革为核心的企业改革，企业的产权结构发生了深刻变化。 【11-15 09:04:41】

　　李成玉：一是公司制改造取得重要进展。通过吸引社会资本、实行职工和经营者持股、系统内联合重组等多种方式，一大批社有企业尤其是传统骨干企业改造为有限责任公司和股份有限公司，初步构建起公司法人治理结构，企业的产权得到明晰，资本得到充实，规模和实力得到提升，一些企业还在资本市场成功上市。目前，省级以上社有企业实行公司制改造的达到了67.4％。 【11-15 09:06:16】

　　李成玉：二是社有资本的结构得到优化。在改制过程中，多数地方坚持了对优势骨干企业的控股地位，对困难企业中的优质资产和业务进行重组，使优势资源进一步向骨干企业集中；对亏损严重、资不抵债、扭亏无望的企业，依法实施破产、歇业、转让和托管，从源头上遏制了亏损，改善了企业的资产质量，提高了市场竞争力。截至2007年底，全系统县以上社有企业数量为17730个，比10年前减少了37％，但利润却由10年前的负的114亿元转为盈利96.5亿元。 【11-15 09:07:01】

　　李成玉：三是社有资本的实现形式更加多样。除公司制改造外，各地还结合自身实际，改制组建了一批股份合作制、合作制及合伙制企业。通过这些年的产权制度改革，社有企业彻底打破了单一的集体所有制产权结构，初步形成了社有产权、自然人产权和其它社会法人产权相结合的产权体系。 【11-15 09:07:37】

　　李成玉：（三）企业经营机制初步转换。近年来，各级社有企业在打破僵化的用人和分配机制、构建以激励约束为核心的企业经营机制上迈出了重大步伐。 【11-15 09:08:12】

　　李成玉：一是新的人事和劳动用工制度基本建立。普遍实行了全员劳动合同制和竞争上岗制度，初步建立起职工能进能出、职位能升能降的新机制。普遍加大了通过公开招聘选拔人才的力度，扭转了过去单一的委任制。最近，总社就通过公开招考的方式，选拔了三家涉棉企业的总经理和庐山服务社的领导班子。 【11-15 09:08:48】

　　李成玉：二是收入与贡献挂钩的分配机制普遍建立。对包括高级管理人员在内的各级员工，普遍建立了以业绩为导向的绩效考核评价体系，实现了薪酬水平与考核结果的紧密挂钩。为鼓励高管人员关注企业的长远发展，多数改制企业实行了经营者持股的股权安排，一些企业还探索实行了经营者年薪制和期权激励制度。这方面，安徽辉隆集团的做法值得学习借鉴。辉隆2003年改制，到2007年，短短5年，销售额增长了5倍多，利润增长了3倍多，靠的就是良好的激励机制。 【11-15 09:10:08】

　　李成玉：三是权责一致的决策机制逐步建立。过去，我们的企业是“担风险的不决策、决策的不担风险”，盲目决策的现象十分普遍，给企业带来了重大损失。经过多年的改革，现在的企业经营者在享有更多决策权力的同时，也承担了相应的责任和风险，从制度上减少了盲目决策的行为，提高了决策的科学性，增强了企业适应市场竞争的能力。 【11-15 09:10:54】

　　李成玉：（四）现代流通方式广泛推行。随着市场的放开，各类经营主体蓬勃兴起，服务业尤其是商贸流通业的竞争日趋激烈，供销合作社的传统经营网络受到严重冲击。面对严峻挑战，各级社有企业结合当地实际，以“新网工程”建设为契机，大力实施经营网络的改造、整合、优化和提升，企业的经营面貌在市场竞争中发生了根本性的转变。 【11-15 09:11:49】

　　李成玉：物流配送、连锁经营、总经销、总代理、 电子商务等现代经营方式和交易手段普遍采用，覆盖县、乡、村三级的连锁经营体系正在加速推进；“新网工程”的龙头企业充分发挥资金、技术、网络与信息优势，加大与专业合作社、农户的对接力度，大力拓展农副产品购销渠道，网络的“双向流通”功能日益增强。目前，全系统已经初步构建起了农资经营服务、农副产品购销、日用消费品连锁经营、再生资源回收利用、烟花爆竹特许经营等连锁经营网络。 【11-15 09:14:14】

　　李成玉：截至2007年底，全系统开展连锁经营和配送业务的企业4113家，发展连锁、配送网点近48万个，连锁企业实现销售额2820亿元，经营网络覆盖全国行政村总数的30％以上，供销合作社在农村流通中的主渠道地位正在拓展。 【11-15 09:15:04】

　　李成玉：（五）一批龙头企业快速崛起，为农服务水平不断提高。各级社有企业抓住国民经济持续快速发展、党和政府高度重视“三农”工作的机遇，在立足主业的同时，大力拓展经营和服务领域，积极延伸产业链条，实现了规模与实力的快速扩张，打造了中国农资、中国再生、浙江农资、江苏苏果、湖北银丰、黑龙江倍丰、新疆家佳乐等一批龙头企业和企业集团。 【11-15 09:16:20】

　　李成玉：2007年，全系统销售额超过10亿元的企业达57家，利润超过1000万元的企业达69家。社有企业的发展壮大提升了供销合作社为农服务的能力。2007年，全系统为农民提供优质化肥9000多万吨，占社会总量的60％以上；通过连锁配送网络，向农村配送日用消费品1930多亿元；通过与专业合作社、行业协会、生产基地对接，直接收购和帮助农民销售农副产品1320多亿元；通过社区回收站点和交易市场，实现再生资源的回收600多亿元。 【11-15 09:17:25】

　　李成玉：（六）社有资产监管体制不断完善。各级联合社作为社有资产的出资人，在完善出资人管理制度、提高社有资产的监管水平上进行了积极探索。一是在联合社设立专门机构，监管社有资产运营，指导企业改革改制，如总社成立了社有资产监督管理部，河南、江苏等省成立了社有资产管理办公室等；二是组建集团公司，将本级企业作为子公司纳入集团公司统一管理，如浙江的兴合集团等；三是组建资产经营管理公司，从事社有资产的运营、社有股权的管理、全资及控股企业负责人的考核，统一承办银行信贷和对外担保等，如河北、湖北、重庆、宁夏等省市成立的社有资产经营管理公司。 【11-15 09:19:03】

　　李成玉：此外，各级供销合作社还制定了一系列的规章制度，对社有资产监督管理、股权代表管理、出资企业重大事项审批及备案等做了相应的规范。社有资产监管体制的建立和完善，提高了社有资产的监管水平，促进了社有资产的优化配置，落实了社有资产的保值增值责任。 【11-15 09:19:27】

　　李成玉：经过多年的改革，社有企业的整体实力大幅提升，2007年，全系统所有者权益达1053.2亿元，购销总额达16700亿元，分别比最低年份增长了2.21倍和2.18倍，汇总利润也由最低时负的152亿元增长为盈利101亿元。可以说，社有企业已经从整体上走出了困境，逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体和法人实体，并在国内外激烈的市场竞争中经受住了考验，步入了良性发展的轨道。 【11-15 09:20:19】

　　李成玉：回顾这些年社有企业艰难曲折的改革发展历程，我们可以得出以下几点启示。 【11-15 09:21:45】

　　李成玉：要始终坚持解放思想。社有企业改革不断深化的过程，也是供销合作社人思想不断解放的过程。从封闭经营、统购统销到联合合作、多元发展，从“铁饭碗、大锅饭”到“人员能进能出、工资能上能下”，从放权让利、承包经营到产权改革、经营者持股，从产权单一的集体所有制到产权多元的现代企业制度，改革的每一次突破都是以思想的解放为先导。当前，社有企业改革已经进入关键阶段，要突破前进中的深层次矛盾和问题，必须进一步解放思想，以思想的解放推动实践的发展、改革的突破。 【11-15 09:23:35】

　　李成玉：要始终坚持发展是第一要务。社有企业之所以能实现由亏到赢、由弱到强的历史性转变，关键在于我们始终扭住发展这个主题不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。当前，社有企业的首要问题仍然是发展问题。化解历史包袱要靠发展，提升经济实力要靠发展，增加职工收入要靠发展，提高为农服务水平要靠发展，赢得党和政府的信任、广大农民的信赖也要靠发展。要以发展破解难题，以发展赢得机遇，以发展凝聚共识，以发展汇聚力量，以发展树立形象，始终不渝地把能不能加快发展、科学发展作为检验一切工作成效的最高标准。 【11-15 09:24:14】

　　李成玉：要始终坚持改革的市场取向。社有企业的改革，从本质上讲，就是要适应社会化大生产的要求，探索一条在社会主义市场经济下发展壮大合作经济的有效途径。十多年来，社有企业之所以能够在激烈的市场竞争中生存发展，突破高度僵化的“二国营”体制，实现向市场竞争主体的转变，关键在于始终坚持了市场化的改革方向，不等不靠，按照市场经济规律，通过转变体制、转换机制，增强市场化运作的自觉性和主动性，在市场竞争中求生存、谋发展。实践证明，坚持改革的市场取向，积极主动地迎接市场竞争，是社有企业赢得竞争优势、持续健康发展的唯一选择。 【11-15 09:25:36】

　　李成玉：要始终坚持为农服务的宗旨。为“三农”服务是党和政府对供销合作社的重托，是供销合作社独立存在的价值所在，更是社有企业生存发展的基础。我们的社有企业无论是资产规模、利润总额，还是上缴税收、带动就业，与国有大型企业甚至许多民营企业相比，都相差甚远，但是党和政府还能这么重视，出台很多扶持政策，关键在于供销合作社系统始终坚持了为农服务的宗旨，踏踏实实为农民办事，党和政府也确确实实把供销合作社系统视为“三农”工作可以依托的抓手。当前，中央高度重视“三农”工作，强农惠农力度不断加大，农民收入持续增加，农村市场前景广阔，各级社有企业一定要继续高举为农服务的旗帜，充分发挥多年累积的人才、网络和品牌优势，在促进农民增收、发展农村现代流通、推动农村繁荣中发展壮大自己。 【11-15 09:27:12】

　　李成玉：我们的成绩来之不易，饱含了广大干部职工的辛勤汗水；我们的经验弥足珍贵，承载着广大干部职工的艰辛探索。我们坚信，有这些年奋力拼搏打下的坚实基础，有这些年历经锤炼得出的宝贵经验，只要我们扑下身子，埋头苦干，就一定能够克服前进道路上的一切困难，取得社有企业改革发展的更大成功。 【11-15 09:27:59】

　　李成玉：二、切实增强责任感和紧迫感，努力实现社有企业又好又快发展 【11-15 09:39:45】

　　李成玉：这些年，我们的社有企业改革虽然取得了很大成绩，但是长期计划经济体制下形成的工作思路和经营机制还没有彻底转换过来，制约企业发展的深层次矛盾还没有得到根本解决，积极开拓市场、主动参与竞争的意识还很不够，深化改革、加快发展的紧迫感还不是很足，企业的整体发展水平比较落后。 【11-15 09:40:25】

　　李成玉：主要体现在：改革相对滞后，全系统仍有近半数的企业固守在原有的体制中，没有引入任何新的机制，已经改制的企业，多数经营机制转换不到位；规模与实力弱小，截至2007年底，全系统县以上社有企业的平均净资产、销售额、利润额分别只有525万元、3000万元和54万元，刚刚公布的800多家农业产业化国家重点龙头企业中，供销合作社系统只占17家；主营业务的控制力不强，市场占有率不高，许多曾经很有优势的领域都失去了话语权，农资、再生资源等行业受到的挑战也越来越严峻；可持续发展能力不足，缺乏自主品牌与核心技术，很多企业还处在传统的“一买一卖”阶段，有的企业甚至在靠物业收入艰难维持。 【11-15 09:41:46】

　　李成玉：当前，美国金融危机引发的全球性经济衰退已经影响到我国经济。近几个月来，我国经济增速下行的趋势明显，有些领域已经受到严重影响，这必将给我们系统的企业带来严峻挑战，尤其对困难企业更是雪上加霜。对这些问题和挑战，我们必须有清醒的认识，切实增强责任感、紧迫感，加快改革步伐，提升发展速度，推动社有企业又好又快发展。 【11-15 09:42:30】

　　李成玉：（一）进一步深化体制机制改革，不断提升社有企业活力和市场竞争力。 【11-15 09:42:45】

　　李成玉：一是继续推进产权制度改革。对农资、棉花、再生资源等传统骨干企业，要以建立现代企业制度为目标，以产权多元化为核心，在保持供销合作社控制力的基础上，通过引进社会资本、鼓励经营者和职工持股等多种方式，加快改革改制步伐，并按照《公司法》的要求，逐步形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的运作机制，具备条件的要积极寻求在境内外资本市场上市；对具有优势业务和优良资产，但债务包袱沉重的企业，要实施联合重组，依托优势业务和资产，重新开拓经营；对没有竞争优势、缺乏盈利能力的企业，要果断实施拍卖、转让和出售；对少数资不抵债、长期亏损的企业，要依法破产，消灭亏损源。要通过产权制度改革，促进优势资源进一步集中，社有资本的布局进一步优化。 【11-15 09:44:17】

　　李成玉：二是加快转换经营机制。要建立完善经营者绩效考核及奖惩体系，实现激励与约束相统一，权力与责任相一致，收入与贡献相挂钩。 【11-15 09:44:58】

　　李成玉：三是强化企业管理。要严格控制成本费用，加强财务资金管理，完善重大投资事项的审核评估机制，建立健全企业内部风险控制机制，促进企业管理逐步向集约化、精细化转变。 【11-15 09:45:03】