重塑现代农业下的为农服务新体系

　　观察供销合作社综合改革，山东是一面镜子。

　　“山东省供销社综合改革逐渐探索出规范化、成体系、可复制的为农服务模式。”今年6月在广东召开的全国供销合作社综合改革试点推进会上，全国供销合作总社党组书记、理事会主任王侠在讲话中这样评价山东改革的成效。

　　从大田托管到“3公里土地托管服务圈”，从初探为农服务中心到为农服务中心建设标准化，从单纯地为农服务到组织上经济上与农民“捆绑”在一起，从一己之力到 “以党建带社建，村社共建”协同为农服务机制，从联合社治理到“3控3×6+1”……两年多来，山东省供销合作社系统围绕服务这个主轴，在不断探索创新并总结试点经验的基础上，提出以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化，以为农服务中心为依托打造“3公里土地托管服务圈”，以“党建带社建村社共建”创新工程为引领搭建协同为农服务机制，以 “3控3×6+1”双线运行机制为核心构建综合性规模化可持续为农服务体系的改革路径，并集合成磅礴的力量，推动综合改革规范化、成体系地阔步前行，并在齐鲁大地上逐步构建起综合性、规模化、可持续的农业全程社会化服务新体系。

　　图为章丘市高官寨镇为农服务大厅引入了中国银行服务点，为居民提供金融服务，还代发农业生产惠农补贴。

　　以服务规模化推动农业现代化

　　2012年，汶上县供销合作社初探大田托管，在耕地、旋地、播种、施肥、打除草剂、收割、还田、运输等8个环节为6.4万余亩土地提供服务。2013年，汶上县社的26支服务队，为每亩地增产150多斤，总计实现服务收入1821万元，为农民节约支出成本361万元。

　　大田托管服务在不改变农民土地所有权、承包权、经营权和收益权的前提下，实现了适度规模化经营，充分释放了规模化生产和规模化服务的潜力，解决了“谁来种地”“怎么种地”的矛盾，契合了现代农业发展需求。

　　因此，2013年6月13日，山东省社在汶上召开推进农业服务规模化现场会，将大田托管定义为土地托管，总结推广土地托管规模化服务经验，并赋予了新的内涵。在这次会上，山东省社还首次提出服务规模化的概念、内涵和具体举措，并开始在全系统推广落地。

　　2014年，综合改革以来，以农民增产节支提效为根本目的，以服务适度规模的众多新型农业经营主体为主攻方向，山东省社树立“农民进城打工，供销社为农民打工”的理念，推广“保姆式”“菜单式”土地托管服务，创新土地托管服务模式，在高密探索出“3公里土地托管服务圈”，以此推动服务规模化。同年，中央提出，适度规模的众多经营主体和社会化服务相结合是中国农业现代化的重要路径选择。自此，山东省社开启了以服务规模化推进农业现代化之路。

　　“山东的省情决定，推进农业现代化只能走服务规模化的路子，并且还要规范化。为农服务中心是推进服务规模化、创新服务方式、构建全程农业社会化服务的平台。”山东省供销合作社党组书记、理事会主任侯成君强调。

　　为了更深入推进土地托管、推动服务规模化全面落地，综合改革以来，山东省社加快完善为农服务中心建设，提出了到2020年建设1500处为农服务中心的目标任务，实现“3公里土地托管服务圈”涉农乡镇全覆盖。按照布局合理、规模适度、半径适宜、功能完备的标准，设定为农服务中心一般占地20亩左右，服务半径3公里，辐射面积3-5万亩，重点打造测土配方与智能配肥、病虫害统防统治、农机作业、粮食烘干贮藏（或生鲜的冷藏加工）、农民培训、庄稼医院，以及各涉农部门服务窗口等“6+1”功能，提供“一站式”公益服务。其中，对粮食储藏库容量、智能配肥机的生产能力等都作了统一设定。

　　“这些标准都是围绕服务成本最低、效率最高、农民收益最大来设定的。”山东省供销合作社理事会副主任许广民解释说。

　　与此同时，山东省社重点攻克为农服务中心建设所需资金、用地、服务能力水平三大难题。2015年、2016年争取省以上财政专项资金2.79亿元，国家农业开发及地方配套资金2.42亿元，累计扶持600多个为农服务中心建设。协调争取省国土资源厅给予有力支持，有效破解了制约为农服务中心建设用地的瓶颈。依托高密、莒南县（市）委党校分别设立全省供销社土地托管、社村共建培训基地，复制推广高密、莒南经验，已各举办7期培训班、培训900多人次，计划两年内对市县乡供销干部全部轮训一遍，全面提升为农服务中心的服务能力和管理水平。

　　据统计，目前全省系统已建成为农服务中心810处，土地托管面积达1947万亩，年底可建成为农服务中心1000处，托管服务面积达到2000万亩，实现5年任务3年完成的目标。规模化经营和规模化服务使农产品品质得到保证，高密望乡食品、烟台农资等一批企业已享受到一二三产业融合发展带来的利好。

　　民参与、民投资、民受益

　　高密市胶河区张家庄为农服务中心由高密市供销社孚高农业服务公司、胶河生态发展区农民合作社联合社组建，分别占比30%、70%。其中，胶河生态发展区农民合作社联合社由7个农民合作社和1213户农民组成，胶河生态发展区供销合作社持股20%，农民持股80%。这种组建方式体现了农民参与、农民出资、农民受益，确保农民在为农服务中心的股权主体地位和话语权。在山东，像张家庄这样的为农服务中心还有很多。这是山东省社综合改革的一大特点，并成为其提升为农服务能力的着力点。
　　在为农服务中心组建运营中，山东省供销合作社把加强与农民在组织上经济上的利益联结作为改革要项，将自身发展与农民“捆绑”在一起。顶层规划要求，由县社依托社有企业，与其他农业龙头企业组建农业服务公司；县农业服务分公司与乡镇农民合作社联合社实体性建设运营乡镇为农服务中心；农民合作社入股参股服务中心建设。县农业服务公司在每处为农服务中心的股权不能大于30%，基层社在乡镇农民合作社联合社的股权不能大于20%，乡镇农民合作社联合社与基层社“两社合一、融合发展”，并控股为农服务中心，确保农民在每处为农服务中心的股权不低于56%。这一设计，使县乡供销合作社与农民实现了紧密的利益联结，保证了农民社员在联合合作中的话语权和更大收益。

　　“为农服务中心已成为构建综合性规模化可持续为农服务体系的终端和枢纽。”侯成君表示。为打造综合性为农服务平台、发挥为农服务最大成效，山东省供销合作社还积极利用为农服务中心为涉农部门搭建服务平台，即“+1”，通过“社农结合”“社社合作”“村社共建”构建协同为农服务机制，实现1+1>2的成效。章丘市高官寨镇为农服务中心引入中国银行营业窗口便是“+1”，为村民提供便捷实惠的金融服务。在全省系统建设的为农服务中心里，“+1”因地制宜地包括很多层面，除了便民金融服务外，还有农业、科技、农机、气象、旅游等服务。

　　近年来，山东省社还把建设以农民为主体的实体性合作经济组织作为改造自我的重要途径，除了体现在为农服务中心组建中，还积极领办农民合作社，依托基层社、县级社自下而上组建农民合作社联合社。目前，全省系统领办创办农民合作社达13840家，乡镇和县级农民合作社联合社达到725家和82家。按照农民参与、农民出资、农民受益的原则，最大限度提高入社社员占农民的比重和入股社员占社员的比重；严格“两个比例”，即基层社在乡镇农民合作社联合社的出资比例不高于20%，县级农业服务公司在为农服务中心的出资比例不高于30%，以产权联结实现服务规模化与农民组织化的统一。

　　截至目前，全省系统已添置土壤检测设备677台、智能配肥设备532套、植保飞机510架，完成土壤检测1800万亩、智能配肥1750万亩、飞防作业1800万亩；化肥、农药使用量均减少20%左右；日烘干能力达到3万吨、仓储能力达到136万吨；服务经营主体达3.78万个，受惠农民380万人。

　　为农、务农、姓农

　　综合改革中，山东省社创新提出以“3控3×6+1”为核心内容的H型双线运行机制，为构建综合性规模化可持续为农服务体系提供制度基础，谋篇长远。

　　据了解，“3控”即省（市）社控股社有龙头企业，县社控股农业服务公司，以此把握为农服务的方向，做到“为农”；乡镇农民合作社联合社控股为农服务中心，体现农民的主体地位，做到“姓农”。3×6即省（市）、县农业服务公司以及乡镇为农服务中心分别划定6项服务功能，形成上下协调联动的服务体系，做到“务农”。“3×6+1”即省（市）龙头企业主要承担农资统采分销、日用品统采分销、农产品流通、融资担保、统防统治、96621服务热线6项功能；县农业服务公司主要承担承接政府惠民政策和购买服务、农资仓储服务、大型农机具服务、对接二三产业融合发展、关键技术培训、分享新成果6项功能；为农服务中心，承担测土配方智能配肥、统防统治、农机作业、烘干贮藏（或冷藏加工）、庄稼医院、农民培训等6项服务功能，同时为涉农部门搭建服务平台。

　　山东省供销资本投资集团有限公司总经理朱延东解释说：“双线运行机制表现为‘H型’架构，一条线是联合社机关主导的行业指导体系，通过‘3控’，保证供销合作社为农、务农、姓农的性质不变；另一条线是社有企业支撑的经营服务体系，通过‘3×6+1’，上级社主要解决下级社干不了、干不好的事情，上下联动、功能互补，优化服务流程，形成整体优势。两线中间通过‘社有资产管理委员会+资本投资公司’，实现政事分开、社企分开和行业指导体系与经营服务体系的有效连接。”

　　按照这个思路，去年5月，省社层面成立了供销资本投资（集团）有限公司，负责原有的农产品公司、金融担保公司、农业生产资料公司等社省属企业的运营和管理。据统计，今年上半年，全省系统销售总额实现2445.8亿元，利润总额23.9亿元，同比分别增长18.5%和12.4%。

　　短短两年多时间，山东省供销合作社初步探索出一条在坚持家庭承包经营基础上、以服务规模化推动农业现代化的新路子，得到党委、政府和社会各方的肯定，受到农民欢迎，成为全系统开展农业社会化服务的标本，并复制、推广开来。土地托管连续两年被写入中央一号文件；在2015年底召开的中央农村工作会议上，汪洋副总理对土地托管服务的生命力给予充分肯定。山东省委、省政府将为农服务中心建设作为2016年美丽乡村建设的三大重点突破任务之一……

　　在采访中，记者深刻感受到，正是因为党委政府的高度重视和大力支持，因为党政相关部门的协同推进，因为供销合作社百舸争流的激情，因为现代农业发展的迫切需求，山东省社系统综合改革才蹄疾步稳，并驶入“快车道”。而政府支持力度的年年加大，更进一步印证了综合改革路径选择的正确性。

　　“今后，山东省社将在已取得的规范化、成体系、可复制的为农服务模式的基础上，沿着设定的改革路径，全力以赴地构建综合性规模化可持续为农服务新体系。”侯成君坚定地说。