在全国供销合作社系统推进现代农业组织制度创新与农民专业合作社发展经验交流会上的典型经验交流材料

 典型材料之二

发展农民专业合作社

构建农产品经营服务体系

山东省供销合作社

近年来，山东省供销合作社在山东省委、省政府的领导下，按照省政府《关于加快构建农村现代经营服务新体系全面推进供销合作社改革发展的意见》，以构建农产品经营服务体系为着眼点，通过延伸产业链、打造服务链，为农民专业合作社提供系列化服务，有力促进了农民专业合作社发展。目前，全系统已领办各类农民专业合作社 8241 个，服务覆盖的达 2 万多个，带动农户 300 多万户。

一、明确发展思路，将专业合作社纳入农产品经营服务体系

针对当前农民专业合作社规模小、实力弱、各自为战、无序竞争等问题，山东省供销合作社将专业合作社建设纳入到农产品经营服务体系之中，形成了新的工作思路，即：以创建品牌为特征，以标准化生产为核心，以专业合作社为依托，完善经营服务手段，创新商业模式，由供销合作社与相关经营主体共同建立从生产到市场终端的农产品经营服务体系。由此，在供销合作社组织体系支撑下，专业合作社成为组织农民统一生产、推动农业产业化发展和建立农产品生产经营服务链条的有效载体，进入到一个新的发展阶段。

二、推进标准化生产，提升产品市场竞争能力

山东省 供销合作社积极引导农民专业合作社加强标准化生产基地建设，并以此为依托，为社员提供良种、化肥等生产资料，开展测土配方施肥、病虫害防治等技术服务，提升了农民专业合作社的标准化生产水平，打造出一批农产品品牌。目前， 92 个县供销合作社依托新组建的 1300 个专业合作社，建立标准化生产基地 970 个、 32 万亩，带动标准化生产基地 260 万亩，认证无公害、绿色和有机产品 370 个，培育出“蒙山脆”蜜桃、“新苍山”蔬菜、“黄河口”大闸蟹等一批有影响力的农产品品牌，大大提升了专业合作社的市场竞争力。

三、创新经营服务方式，畅通农产品销售

以鲜活农产品为重点，积极推进与大中城市连锁超市的合作，将专业合作社产品直接送到零售终端。临沂市供销合作社依托领办的蔬菜产销合作社联合社，建起了为北方 11 家大型连锁超市直供蔬菜的集散仓储设施；桓台县供销合作社组建的蔬菜合作社联合社在淄博、德州城区的商场设置了销售专柜。还通过团购直供、在销地批发市场设置专区或专柜、按照订单为加工出口企业组织生产等形式推动专业合作社与市场对接。由此减少 2—4 个流通环节，降低成本 30% 以上。 2011 年全省供销合作社鲜活农产品经营量 100 多万吨，日均 3000 吨。

四、 探索大田作物托管，拓展发展领域

针对农村劳动力大量外出务工带来的 “ 有地无人种 ” 等新问题，由县联社建立专业服务龙头公司，基层社联合村 “ 两委 ” ，组织农户建立大田作物和农机服务等专业合作社（即大田作物专业服务队），在县联社主导下，形成供销合作社、村 “ 两委 ” 、农户和专业合作社 “3+1 组合 ” ，由专业合作社对粮棉油等大田作物开展专业化、标准化、规模化的统一托管服务。目前有两种形式：一种是以汶上县为代表的全托管。汶上县在家庭联产承包责任制、农民土地使用关系、农民经营主体、农民受益主体 “ 四个不变 ” 的前提下，以村 “ 两委 ” 负责人或种植大户、农机服务大户为骨干组建专业合作社，由基层供销社与专业合作社或经过土地流转后的种植大户签订合同，委托专业服务队对大田作物进行集中统一经营管理。目前全县托管土地达 6.2 万亩。另一种是针对一个或几个生产环节的半托管。如东阿县对 3 万亩小麦进行收割、麦秸打捆、种肥混播、喷施除草剂等四个环节一条龙服务，桓台县对 6 万多亩小麦、玉米的病虫害进行统防统治，沾化县探索包括机采棉在内的棉花生产全程机械化服务等。目前全省已有 44 个县、 216 个基层供销社开展了大田作物托管服务，发展大田作物种植类合作社 630 个、农机服务合作社 220 个，托管面积 430 万亩，受惠农民近百万户。

五、拓展金融服务，增强服务功能

早在 2005 年下半年，在地方党委、政府的支持下，省社指导滕州市合作经济组织联合会组建了为合作经济组织贷款提供服务的担保公司，随后又陆续在全省选择 20 个县市开展创新金融服务试点，取得经验后在面上推广。目前 已在供销合作社领办的 428 个专业合作组织内部开展了资金互助，有 33 个县组建了为合作社之间提供融资服务的担保公司， 47 个县的农行或信用社已将这些专业合作社和担保公司作为向农民发放贷款的信用载体。 临沂市河东区依托农村合作经济组织联合会建立的投资担保公司，年提供担保额 1 亿多元，服务范围已由单纯的融资担保延伸到合同信誉担保。枣庄市山亭区果品行业协会内部开展的信用合作，使从事苹果经营和蒜苔经营的社员之间建立了稳定的投融资关系，有效解决了融资难、投资渠道狭窄的难题。依托专业生产经营合作开展的信用合作，解决了农民的果树、青苗、蔬菜大棚等生产资料难以作为信贷抵押物的难题，疏通了融资渠道，降低了农业生产成本。

六、 发挥系统优势，搭建信息合作交易平台

为了使专业合作社有效对接市场，省、市供销合作社联合搭建农产品信息、合作、交易平台。 2009 年 5 月，省社组织 16 个县（市、区）供销合作社的 50 多种优质产品在北京物美的几十家大卖场举办山东蔬果基地直采推广周活动； 2009 年 9 月，邀请全国 60 多家大型连锁零售商与 50 多个县（市、区）供销合作社领办的 200 多家专业合作社在济南共同举办了产销对接活动； 2010 年 4 月，组织 15 个县（市、区） 29 家专业合作社在上海江桥蔬菜批发市场建立了蔬菜直供专区，承担起世博园区 38 个蔬菜品种的供应任务； 2011 年 11 月，组织全系统 36 个农民专业合作社的 41 个品牌产品进入北京广盛园全国农民专业合作社直销中心，荣城大花生、潍坊萝卜、威海海产品等成为该中心最畅销产品；今年 7 月 7 日，组织 325 个专业合作社与省内 40 家大专院校共同开展了 “ 农校对接 ” 活动，同时邀请了国内近 100 家大型连锁超市、农产品批发市场和农产品专业经营公司参加活动，进一步拓宽了销售渠道。

七、开展有效培训，提高人员素质

一是针对农民大户和能人的培训。省社在枣庄市 山亭区举办了农村合作经济组织培训工程启动仪式，全区 200 多名农民 “ 能人 ” 和部分市县级供销合作社主任参加，由专业合作社负责人现身说法，激发农民组织起来闯市场的热情。几年来，全省市县级供销合作社已举办这类培训 820 期，培训农村 “ 能人 ”4620 多名，带动组建了 3700 多个专业合作经济组织。二是针对合作经济组织成员的专业技术培训。主要以农村合作经济组织联合会为主，帮助农民专业合作社搞好各种实用技术的普及和推广，提高合作经济组织的经济效益，增强市场竞争力。截至目前已举办这类培训班 1230 期，培训社员 31600 人次。三是针对农民专业合作社负责人的培训。采取专家授课、座谈研讨、现场观摩等多种形式，重点传授合作经济基础知识、有关法律法规、经营管理等方面的内容，以提高他们的综合素质和经营管理水平。截至目前已举办这类培训班 758 期，培训 9100 多人次。

八、整合资源，创造良好环境

随着带动服务功能的不断增强，供销合作社发展专业合作社的作用逐渐被社会所认可。目前全省已有 14 个市级社和 80 多个县级社组建了农村合作经济组织联合会，全省 80% 的市级社健全了指导服务专业合作社工作机制，通过培育专业合作社示范社、鼓励专业合作社参与农业综合开发和 全国总社开展的“千社千品”工程，每年争取各级财政用于支持专业合作社的资金达 6000 多万元， 为进一步加快专业合作社发展奠定了坚实基础。

下一步，山东省供销合作社将整合现有资源，支持专业合作社走联合发展的路子，培育发展一批经济实力强、带动能力大的农民专业合作社，在促进农民增收、农业增效的同时，实现供销合作社自身发展。